【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。從近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況來看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨膨脹率相比還是相形見絀，養(yǎng)老金的保值問題尚且得不到保證，長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老金的支付就更成問題了。 按照新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)，在發(fā)放55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，新農(nóng)保還鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己繳費(fèi)的方式建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。但是有關(guān)專家指出，只有當(dāng)積累的養(yǎng)老金收益超過物價(jià)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)率的時(shí)候，其實(shí)際購(gòu)買力才不會(huì)降低，積累制度才能顯示出其自身的優(yōu)勢(shì)。然而，目前新農(nóng)保的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價(jià)上漲水平導(dǎo)致其不斷貶值。截止到2012年底，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá)2302億元，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年長(zhǎng)則30年的繳費(fèi)期，面臨這長(zhǎng)期貶值的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶資金不僅沒有給農(nóng)民帶來利益，反而使農(nóng)民的利益受損王昆、管建濤、[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20130527。目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級(jí)統(tǒng)籌，基金的運(yùn)營(yíng)和管理以縣為單位，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度的差距，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會(huì)帶來一些問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“跑、冒、滴、漏”，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負(fù)責(zé)制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復(fù)參保，死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應(yīng)，地方之間也難以互濟(jì)。養(yǎng)老金以各個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌，受縣級(jí)發(fā)展水平的限制，獨(dú)立的單位難以形成規(guī)模效應(yīng)，在不同的地域之間也不能互濟(jì)，[N].南方周末，20130502。 2009年我國(guó)開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，到2012年底實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。觀察其亮點(diǎn)就在于財(cái)政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，試點(diǎn)開始之初這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國(guó)每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。但是隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點(diǎn)補(bǔ)充了。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放55元很管用的老年人只占30％，70％的農(nóng)民認(rèn)為這點(diǎn)錢不管用，對(duì)現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也感到不滿意。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障中心主任呂學(xué)靜指出，隨著物價(jià)上漲，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力不斷下降，使它成了有它不富沒它不窮的“雞肋”。而且，這55元已經(jīng)無法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴(yán)重的是，在農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。，繳費(fèi)意愿弱根據(jù)一項(xiàng)對(duì)山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民實(shí)地調(diào)查顯示，％的被調(diào)查者不愿意參保，％非常愿意參保，剩余的20％可以考慮參加新農(nóng)保 [D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2010:4041。有的是因?yàn)楸Ｕ纤降?，還有是因?yàn)檎弑旧砦^低、替代率低等原因。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)置之初根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平設(shè)定55元養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，很多享受普享型養(yǎng)老金的農(nóng)民感到很高興，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的增長(zhǎng)，現(xiàn)在的55元對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)沒有太大的補(bǔ)助作用，很難保障其基本水平。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，可能會(huì)因?yàn)檩^低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金而斷保、退保。新農(nóng)保的指導(dǎo)意見規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)?！边@種捆綁式的全家參保，表面上可以提高農(nóng)民的參保率，但是有種隱形強(qiáng)制參保的嫌疑，尤其讓一些本身不愿參保的農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。這可能會(huì)導(dǎo)致代際矛盾，影響家庭關(guān)系，降低農(nóng)民的參保意愿。新農(nóng)保的指導(dǎo)意見規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)?！碑?dāng)前出現(xiàn)的問題是“補(bǔ)貼倒掛”，即繳費(fèi)越多補(bǔ)貼比例越低。黑龍江省現(xiàn)行100到500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元，年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元，年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼所需資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60％，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）補(bǔ)助40％，對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政不在給予補(bǔ)貼。河北省雖然有100元到1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。這就造成繳費(fèi)越高補(bǔ)助比例越低的現(xiàn)狀，沒有對(duì)參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費(fèi)參加新農(nóng)保。養(yǎng)老金替代率為退休后養(yǎng)老金水平與退休前人均工資的比率。新農(nóng)保的亮點(diǎn)可以說是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部有國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，但是從替代率上將新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平較低。根據(jù)2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，％。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的主體和核心，理應(yīng)以法律的強(qiáng)制性保障其實(shí)施。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以看到德國(guó)、日本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無一例外的遵循了立法先行的原則，法律成為社會(huì)保障政策實(shí)施的基礎(chǔ)。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)施多年，截止到2012年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。現(xiàn)在只有一些指導(dǎo)意見和條例作為新農(nóng)保實(shí)施的規(guī)范，沒有一部綜合性的法律、法規(guī)來指導(dǎo)、規(guī)范新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)的貫徹實(shí)施，這樣很難適應(yīng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的需要。致使一些地區(qū)在新農(nóng)保的執(zhí)行、基金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管方面出現(xiàn)問題，阻礙了新農(nóng)保的長(zhǎng)期貫徹實(shí)施。我國(guó)提前八年完成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，現(xiàn)在我國(guó)多地正面臨著與之相匹配的基層經(jīng)辦力量的薄弱，這使得縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦人員任務(wù)繁重，很多農(nóng)村完全依靠村委會(huì)干部“協(xié)辦”。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)20％的縣(市、區(qū)、旗)沒有專門經(jīng)辦農(nóng)保的機(jī)構(gòu)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)保工作平臺(tái)；對(duì)于辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，全國(guó)縣級(jí)經(jīng)辦人員與服務(wù)對(duì)象的比例達(dá)1：19600；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為1：14342，村級(jí)協(xié)辦員服務(wù)量是1：1470 王昆，管建濤，新農(nóng)保“坡腳”難行[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013529。待遇微薄使農(nóng)村經(jīng)辦人員喪失積極性，同時(shí)造成很多經(jīng)辦人員流失的現(xiàn)象。 農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題仍是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，建立、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系的重大決策，既符合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基本國(guó)情，又有利于解決農(nóng)村地區(qū)老齡化的現(xiàn)狀，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧具有深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合近幾年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施狀況，對(duì)于近年來出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，以此提出一些建設(shè)性的對(duì)策和建議。在新農(nóng)保試點(diǎn)之初國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保的指導(dǎo)意見就指出，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)?；鹩煽h級(jí)統(tǒng)籌管理，無論對(duì)于社?；鸬谋Ｖ翟鲋颠€是對(duì)于社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)管理都帶來了一些隱患。對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政根據(jù)東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異給予不同比例的補(bǔ)貼，但是受改革開放政策的長(zhǎng)期影響，許多東部發(fā)達(dá)省份農(nóng)村養(yǎng)老金仍有結(jié)余，而西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老金的繳納已成為負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行的環(huán)境及體制下，中央有必要將東部養(yǎng)老金有結(jié)余的省份拿過來去補(bǔ)助西部和中部貧窮、養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)較重的省份，同時(shí)改善制度性設(shè)計(jì)，調(diào)集專業(yè)金融人才對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一的投資運(yùn)營(yíng)管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值，讓中西部的農(nóng)村地區(qū)共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的果實(shí)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，當(dāng)前的主體部分仍是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且自試點(diǎn)實(shí)施以來一直沒有提高，明顯低于其他社會(huì)保障水平，尤其與連續(xù)九年調(diào)高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距越來越大。當(dāng)時(shí)這55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國(guó)每月49元的低保金，但是最近幾年低保金已經(jīng)多次上調(diào)，作為保障農(nóng)民基本生活水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟需提高。在制度設(shè)計(jì)之初，為了避免地域間待遇不均的問題，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)確定為55元，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，應(yīng)該按照地區(qū)收入、物價(jià)水平等因素適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。，提高農(nóng)民參保意愿農(nóng)民作為新農(nóng)保的保障對(duì)象，對(duì)于新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足將影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)施，得不到他們的支持和認(rèn)可這項(xiàng)惠及民生的制度將很難維持長(zhǎng)久。我們現(xiàn)在既要維護(hù)新農(nóng)保所取得的既定成成果，又要各個(gè)縣（市、區(qū)）做好持續(xù)不斷的宣傳，利用電視、廣播、報(bào)刊等媒介，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到參加新農(nóng)保的長(zhǎng)期受益。同時(shí)，可以根據(jù)不同的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定階梯式的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民多繳多得，提高他們的參保積極性。建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要政府的支持、引導(dǎo)和推動(dòng)，政府要作為主導(dǎo)力量貫穿于新農(nóng)保制度建設(shè)的始終，不僅要在擴(kuò)大財(cái)政投入、拓寬資金籌集渠道等方面，而且要積極推動(dòng)新農(nóng)保的法律制度建設(shè)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》自2011年開始正式實(shí)施，但是對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面僅有兩個(gè)條款進(jìn)行規(guī)定，缺乏具體的制度構(gòu)成，法律制度建設(shè)明顯落后現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)新農(nóng)保實(shí)際的發(fā)展需要，有必要制定《新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法》以明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，明確個(gè)人、集體、國(guó)家在各方面的責(zé)任，確保新農(nóng)保制度的統(tǒng)一性、持續(xù)性。同時(shí)個(gè)地方可以根據(jù)實(shí)際需要制定地方性的法規(guī)和行政法規(guī)作為新農(nóng)保法律體系的主體，以推動(dòng)這項(xiàng)惠民工程能夠長(zhǎng)久的實(shí)施。結(jié) 語新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)中最基本的制度，是加快建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于保障農(nóng)民老年后的基本生活，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)和諧有著重大意義。然而現(xiàn)階段還面臨沒有一門專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律、統(tǒng)籌層次較低、保值增值困難等問題，在這樣的現(xiàn)狀下通過對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行分析，提出社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌至中央層次，加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各種行為，切實(shí)為農(nóng)村老百姓的幸福謀福祉。本文在探討過程中沒有對(duì)提高統(tǒng)籌層次至中央的方式進(jìn)行研究，我認(rèn)為這是新農(nóng)保發(fā)展過程中一個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)，需要在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制下中央領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。當(dāng)然囿于能力、知識(shí)有限，尚存諸多不足，希望以后的學(xué)習(xí)研究中能夠?yàn)槲覈?guó)新農(nóng)保建設(shè)提出更多可行建議。參考文獻(xiàn)[1] Adam Smith. 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In proceeding from this first prehensive survey of social insurance to the next task of making remendations three guiding principles may be laid down at the outset.2. The first principle is that any proposals for the future, while they should use to the full the experience gathered in the past, should not be restricted by consider