【正文】 為確?；鸬膶？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督制度。今年，對(duì)已超過60周歲，未參加過新農(nóng)保繳費(fèi)的農(nóng)村老年居民，我市按月發(fā)給農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由35元調(diào)整為60元。而60歲以后的農(nóng)村老年居民無需繳費(fèi)，可領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、支付和其他各項(xiàng)管理工作。第三十二條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。(三)原農(nóng)保人員不符合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，可保留原農(nóng)保關(guān)系，到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，按原農(nóng)保待遇執(zhí)行。第三十條 本辦法實(shí)施后，原農(nóng)保業(yè)務(wù)停止辦理。第二十五條 符合享受養(yǎng)老補(bǔ)貼條件的人員，應(yīng)攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動(dòng)保障站辦理養(yǎng)老補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取《南京市農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取證》。累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年(不滿1年的月數(shù)折算為年計(jì)算，下同)%.(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留并予計(jì)息。(四)個(gè)人賬戶形成的利息收入。保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，由各區(qū)(縣)財(cái)政承擔(dān)。第七條 參保人員在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間繳費(fèi)有困難的，有條件的區(qū)(縣)政府或集體也可對(duì)其個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其參保。第二章 實(shí)施范圍和對(duì)象第四條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣根據(jù)本辦法制定本地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。2，因?yàn)楦鞔逦蟛糠秩藛T常年外出打工，給信息登記和及時(shí)享受待遇帶來不便。宣傳就是政策落實(shí)的基礎(chǔ)，做好做實(shí)宣傳才能為下一步工作展開營造好的氛圍。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。這是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。（三）強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，開展針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳及教育活動(dòng)。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會(huì)更加顯著。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實(shí)往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。因此，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。三 目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個(gè)方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國社會(huì)發(fā)展帶來了巨大人口壓力我國不僅已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，而且老年化的速度還在不斷加快。在當(dāng)今時(shí)代，三農(nóng)問題長(zhǎng)期以來一直制約著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放后，我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟(jì)來源。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴(yán)重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等顯著特點(diǎn)，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老年化；社會(huì)和諧一 研究背景和研究目的（一）研究背景在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。同時(shí)，要按指導(dǎo)意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。四要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。對(duì)已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為此，要注意做好兩方面的工作。建立新農(nóng)保制度，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。部分農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)也有一定困難。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對(duì)生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。這些重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。改革開放以來，我們?cè)谥鸩浇⒐藏?cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。同志們、朋友們，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，今天新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放儀式既是對(duì)新農(nóng)保政策的一次宣傳，更是對(duì)新農(nóng)保工作的一個(gè)推進(jìn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)，打破了千百年來養(yǎng)兒防老，靠地養(yǎng)老，存錢養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。借此機(jī)會(huì)，我代表和合鄉(xiāng)政府向在百忙之中蒞臨儀式的縣政法委書記鄭書記、縣勞動(dòng)局任局長(zhǎng)，縣勞動(dòng)局衡局長(zhǎng)、縣農(nóng)保中心鄭主任表示誠摯地歡迎！向多年來關(guān)心支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心地感謝！向我鄉(xiāng)首批領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年農(nóng)民朋友們表示熱烈地祝賀！近年來，和合鄉(xiāng)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的理念，高度關(guān)注民計(jì)民生，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，真心實(shí)意為人民群眾 1謀福利。農(nóng)民群眾是新農(nóng)保的主體，要把抓好群眾性宣傳放在首位，采取通俗易懂的形式，進(jìn)村入戶宣傳到人，使廣大農(nóng)民群眾真正了解新農(nóng)保政策，看到實(shí)實(shí)在在的利益，感受參加新農(nóng)保的好處，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。一、充分認(rèn)識(shí)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。第一步主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。今年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到６６２億元，為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在過去很長(zhǎng)時(shí)間中，限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。農(nóng)民無后顧之憂，就會(huì)敢于消費(fèi)，這對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。這樣，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受國際金融危機(jī)的影響，國家財(cái)政遇到了很大困難。二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。另一方面要讓農(nóng)民見到實(shí)實(shí)在在的利益。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。國家從改革開放后開始探索建立覆蓋農(nóng)村居民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008 年，中國人均 GDP 突破 3000 美元大關(guān)，達(dá)到 3266 美元的歷史高度。二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種(其他四種為失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))中最重要的險(xiǎn)種之一。這寫問題不但關(guān)起到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著國家的發(fā)展、我國社會(huì)主義和諧社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)。有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們需要認(rèn)真對(duì)待人口老齡化的問題，采取積極的措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國家通過對(duì)農(nóng)村的大力扶持計(jì)劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢(shì)。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年四 建議和對(duì)策（一）有必要實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這種模式將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說既對(duì)家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動(dòng)了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時(shí)，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營中的主要責(zé)任包括:政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。增加直達(dá)力度，防患行政部門的不良行為，對(duì)于實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說是又必要的。五 總結(jié)近年來，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題，廣泛地引起了社會(huì)的關(guān)注。參考文獻(xiàn)：1，全國老齡工作委員會(huì)辦公室．《中國人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》． 2007 年 2，李華志．《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制研究》． 2011年 3，孫 楊．《我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化問題研究》．2011年4，董文博．《人口老年化背景