【正文】 為確?；鸬膶？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督制度。今年，對已超過60周歲，未參加過新農(nóng)保繳費的農(nóng)村老年居民，我市按月發(fā)給農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼，補貼最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由35元調(diào)整為60元。而60歲以后的農(nóng)村老年居民無需繳費，可領(lǐng)取養(yǎng)老補貼。涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。區(qū)(縣)經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)保費的收繳、支付和其他各項管理工作。第三十二條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，其個人賬戶儲存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。(三)原農(nóng)保人員不符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的，可保留原農(nóng)保關(guān)系，到達養(yǎng)老年齡時，按原農(nóng)保待遇執(zhí)行。第三十條 本辦法實施后，原農(nóng)保業(yè)務(wù)停止辦理。第二十五條 符合享受養(yǎng)老補貼條件的人員，應(yīng)攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老補貼申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取《南京市農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼領(lǐng)取證》。累計繳費年限每滿1年(不滿1年的月數(shù)折算為年計算，下同)%.(二)個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經(jīng)辦機構(gòu)予以保留并予計息。(四)個人賬戶形成的利息收入。保險基金收不抵支時，由各區(qū)(縣)財政承擔(dān)。第七條 參保人員在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間繳費有困難的，有條件的區(qū)(縣)政府或集體也可對其個人給予適當(dāng)補貼，幫助其參保。第二章 實施范圍和對象第四條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣根據(jù)本辦法制定本地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法。2，因為各村委大部分人員常年外出打工，給信息登記和及時享受待遇帶來不便。宣傳就是政策落實的基礎(chǔ)，做好做實宣傳才能為下一步工作展開營造好的氛圍。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。這是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。（三）強化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識政府應(yīng)針對農(nóng)民參保意識不強的現(xiàn)狀，開展針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險宣傳及教育活動。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。因此，社會養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國社會發(fā)展帶來了巨大人口壓力我國不僅已經(jīng)進入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。在當(dāng)今時代，三農(nóng)問題長期以來一直制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放后，我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟來源。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴(yán)重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等顯著特點，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；人口老年化；社會和諧一 研究背景和研究目的（一）研究背景在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。同時，要按指導(dǎo)意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。對已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為此，要注意做好兩方面的工作。建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。部分農(nóng)民個人繳費也有一定困難。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。這些重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。同志們、朋友們，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是長期而系統(tǒng)的工作，今天新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放儀式既是對新農(nóng)保政策的一次宣傳，更是對新農(nóng)保工作的一個推進。新型農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老保險，打破了千百年來養(yǎng)兒防老，靠地養(yǎng)老，存錢養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。借此機會，我代表和合鄉(xiāng)政府向在百忙之中蒞臨儀式的縣政法委書記鄭書記、縣勞動局任局長，縣勞動局衡局長、縣農(nóng)保中心鄭主任表示誠摯地歡迎！向多年來關(guān)心支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心地感謝！向我鄉(xiāng)首批領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年農(nóng)民朋友們表示熱烈地祝賀！近年來，和合鄉(xiāng)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終堅持以人為本的理念，高度關(guān)注民計民生，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，真心實意為人民群眾 1謀福利。農(nóng)民群眾是新農(nóng)保的主體，要把抓好群眾性宣傳放在首位，采取通俗易懂的形式，進村入戶宣傳到人，使廣大農(nóng)民群眾真正了解新農(nóng)保政策，看到實實在在的利益，感受參加新農(nóng)保的好處，營造全社會關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。一、充分認識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。今年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費達到６６２億元，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅實的保障。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。這樣，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。當(dāng)前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。二要堅持農(nóng)民自愿。另一方面要讓農(nóng)民見到實實在在的利益。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。國家從改革開放后開始探索建立覆蓋農(nóng)村居民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2008 年，中國人均 GDP 突破 3000 美元大關(guān)，達到 3266 美元的歷史高度。二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險又稱老年保險，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種(其他四種為失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險)中最重要的險種之一。這寫問題不但關(guān)起到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著國家的發(fā)展、我國社會主義和諧社會新農(nóng)村的建設(shè)。有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會的穩(wěn)定。因此，我們需要認真對待人口老齡化的問題，采取積極的措施應(yīng)對人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國家通過對農(nóng)村的大力扶持計劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年四 建議和對策（一）有必要實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這種模式將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說既對家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中的主要責(zé)任包括:政策責(zé)任、財政責(zé)任和法律責(zé)任。增加直達力度，防患行政部門的不良行為，對于實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說是又必要的。五 總結(jié)近年來，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險制度不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題，廣泛地引起了社會的關(guān)注。參考文獻：1，全國老齡工作委員會辦公室．《中國人口老齡化趨勢預(yù)測研究報告》． 2007 年 2，李華志．《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》． 2011年 3，孫 楊．《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》．2011年4，董文博．《人口老年化背景