新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度——問題和對策研究-閱讀頁
2024-12-06 07:46本頁面
【正文】 的支持和補(bǔ)貼，參保率和保障水平 才 有很大程度的提高。 與此同時，社會保險雖然帶有強(qiáng)制性，但是社會保險法尚未出臺，就是在城市都未完全做到這一點，更何況是在廣大農(nóng)村。 堅持公平與效率相結(jié)合，把繳費型的社會保險作為核心制度，輔之以 適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才?。同時，繳費能力較強(qiáng)的農(nóng)民，可以選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)繳費， 兼顧效率。 可以有三種類型模式： 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式 。 制度結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險類似，但籌資和保 障水平較低，其中社會統(tǒng)籌部 分 由政府預(yù)算或者企業(yè)（單位、集體）繳納，個人繳費全部記入個人帳戶 ；或者政府財政補(bǔ)貼一部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，一部分進(jìn)入個人帳戶基金， 實行大帳戶小統(tǒng)籌。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶相結(jié) 的 模式 。一是對勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)民 ，組織他們參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員建立個人帳戶。個人帳戶體現(xiàn)效率，有繳費能力的，可以使費率高一點，繳費年限長一點，每增加一年，可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵長期繳費，多繳費，增加個人帳戶的積累，有利于提高保障水平。為操作簡便，從低水平起步，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可設(shè)一個確定的金額，由中央 財政 提供， 省級及 以下有條件的地方財政可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上安排資金，用于提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 12 完全個人帳戶模式 。 上述 三種制度模式，各有特點，各有利弊 。這種模式 ， 一是操作簡便，二是易于體現(xiàn)公平與效率。 根據(jù)政府財力和農(nóng)民繳費能力及對基本生活保障需求， 新農(nóng)保應(yīng)由 個人、 集體、政府三方籌 資 。 可以實行彈性繳費標(biāo)準(zhǔn) ，以 當(dāng)?shù)?縣級或縣級以上行政區(qū)上年度 農(nóng)民人均純收入 為 繳費基數(shù) ，確定 5%、10%、 15%、 20%四個費率，由農(nóng)民自愿選擇。 政府財政補(bǔ)貼 。財政補(bǔ)貼方式 為 ：一是補(bǔ)“進(jìn)口”，即從繳費環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ， 這相對復(fù)雜一些，比較適合統(tǒng)帳結(jié)合模式。 二是補(bǔ)“出口”，即從發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ，這種方式的財政補(bǔ)貼“立竿 見影”，農(nóng)民馬上就能看得見好處；再者政府操作起來也比較簡單，有多少人領(lǐng) 取待遇就補(bǔ)多少人；還有政府也可根據(jù)財政支付能力明確政府責(zé)任和投入力度，保持財政供給的彈性和主動性；最后，通過年 13 度預(yù)算對“出口” 補(bǔ)貼，可以避免補(bǔ)“進(jìn)口”的 積累基金面臨的保值增值增加壓力。 但 補(bǔ)“出口”可能有人 會 鉆空子， 即 未到養(yǎng)老保險 金領(lǐng)取年齡不愿參保繳費 ， 到 達(dá) 領(lǐng)取年齡 時 才 提出 參保只想 領(lǐng) 由 財政 提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 。新農(nóng)保制度實施時，已滿 60 周歲的參保人，年齡每遞增 1 歲， 相應(yīng) 遞減 繳費年限 ，一次性補(bǔ)繳 規(guī)定年限后 ，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ；高齡老人 可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。 集體（企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織）補(bǔ)助。 鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織為參保人提供繳費資助。 （五）關(guān)于管理問題 統(tǒng)一政策，分開 管理 國務(wù)院 應(yīng)盡快 出臺 新農(nóng)保的 指導(dǎo)性意見，在全國統(tǒng)一基本政策。 14 管好基金 ，確保安全 社?；鹗抢习傩盏木让X、養(yǎng)命錢，必須管好，確保安全。農(nóng)保經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)要 制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度， 規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立和完善內(nèi)控制度 、基金內(nèi)審稽核制度和信息披露制度。勞動保障 、財政、審計、監(jiān)察等行政 部門要 從本部門職能角度 加強(qiáng)監(jiān)督 ，共同管好社?；?。開展新農(nóng)保，涉及參保人數(shù) 較多， 應(yīng) 成立專門機(jī)構(gòu)來管理 。 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算。 注意銜接，保護(hù)權(quán)益 ① 參加新農(nóng)保 人員因身份轉(zhuǎn)換參加 城鎮(zhèn)職工基本 養(yǎng)老保險的， 可將其新農(nóng)保個人帳戶資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶；符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件并享受待遇的， 15 不應(yīng)享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇；未能享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定的部分資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，計發(fā)相應(yīng)待遇。 ③新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人帳戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人帳戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。 （作者系 遂寧 市勞動和社會保障局副局長）
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