【正文】 點(diǎn) , 對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行了比較全面的介紹 。因此 ,這節(jié)將我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程分為萌芽期、探索期、推廣期、 整 頓期和恢復(fù)期五個階段。 因此 , 本章第二節(jié)根據(jù) 《指導(dǎo)意見》 對我國 “新 農(nóng)?！? 制度基本內(nèi)容做了較詳細(xì)的介紹。二是制度在實(shí)施過 程中的缺陷。 必要性先以我國實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度的大背景即人口老齡化為起點(diǎn) , 再從農(nóng)民自身實(shí)際情況即土地養(yǎng)老功能 、 家庭養(yǎng)老 功能弱化和最后關(guān)于緩解城鄉(xiāng)矛盾、 刺激內(nèi)需促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的順序進(jìn)一 步分析實(shí)行 “新農(nóng)?！? 的必要性。 通過分析 ,我國已具備了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的實(shí)力。 第一 ,針對個 人賬戶風(fēng)險及基金管理運(yùn)營方面的問題 ,提出由單獨(dú)的托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金資金的管理 , 有 效防范各種賬戶資金風(fēng)險 , 基金保值增值問題提出選定合適的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行 , 并且建立專 業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制 ,防范基金管理運(yùn)營過程中的可能發(fā)生的風(fēng)險 , 保障我國新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全。 研究的創(chuàng)新點(diǎn) 本文的創(chuàng)新點(diǎn)是在建立我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理運(yùn)營模式 , 即經(jīng)辦處及財(cái) 政廳等有關(guān)政府單位負(fù)責(zé)基金管理的日常業(yè)務(wù)操作 , 基金的保值增值由選定的信譽(yù)較好及 8 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 實(shí)力較強(qiáng)的基金或者金融投資公 司負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上 , 提出分別負(fù)責(zé)基金日常業(yè)務(wù)操作管理和 基金保值增值風(fēng)險控制的 “兩條線”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 ,有效管理我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 基金 ,保障養(yǎng)老保險基金的安全。我國社會保障體系如圖 2 1 所示 : 城鎮(zhèn)社會保障體系 中國社會保 障體系 農(nóng)村社會保障體系 社會保險 社會救助 社會福利 優(yōu)撫安置 補(bǔ)充保障 社 合 計(jì) 失 工 最 災(zāi) 扶 老 五 未 公 社 社 社 社 個 會 作 劃 業(yè) 傷 低 民 貧 弱 保 成 益 會 會 會 會 人 養(yǎng) 醫(yī) 生 保 保 生 緊 開 孤 戶 年 事 優(yōu) 撫 安 互 儲 老 療 育 險 險 活 急 發(fā) 寡 福業(yè) 待 恤 置 助 蓄 婦 保 保 保 救 救 利 積 未 女 險 險 未 障 助 助 累 建建 老 年 人 福 利 圖 2 1 我國農(nóng)村社會保障體系 (1)社會養(yǎng)老保險 社會養(yǎng)老保險制度指的是國家根據(jù)人民的體質(zhì)及勞動力資源情況 , 適當(dāng)規(guī)定一個年齡 界限 , 從而當(dāng)勞動者達(dá)到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力 ,解除勞動義務(wù) ,由國家 [ 24] 和社會提 供物質(zhì)幫助 ,保 障其晚年基本生活 的一種社會保障 制度。社會養(yǎng) 老保險一般由國家立法強(qiáng)制實(shí)行 , 通過政府組織 ,并且國家給予稅收等優(yōu)惠政策 ,由單位 和勞動者共同出資。 (2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由我國政府組織的一項(xiàng)非盈利性的社會福利項(xiàng)目 ,是以農(nóng)村所有 老年人的基本生活需要為保障標(biāo)的 , 通過儲蓄或者再分配的方式建立基礎(chǔ)養(yǎng)老基金 , 用以 支付農(nóng)村老年人生活費(fèi)用的社會政策或者制度。 2 2 2 22 2 2 2 建立 社會養(yǎng)老 保險理論 基礎(chǔ) 1 ( )庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說 A .C .庇古是英國劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要代表之一 , 是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖。庇古認(rèn)為 ,經(jīng)濟(jì)福利在相當(dāng)大的程度上取決于國民收入的數(shù) 量和國民收入在社會成員之間的分配情況。 也就是說 ,如果一個人擁有的收入越多 , 那么他的收入效用會隨著收入的增 加而變小 。因此 ,若把相 對富裕人手中的收入轉(zhuǎn)移到相對貧困的人手中 , 那么總整體來說 ,就一定能夠得到更大的 福利。 在此理論基礎(chǔ)上 , 庇古提出由國家采取征收累進(jìn) 所得稅、舉辦社會福利設(shè)施、實(shí)行普遍養(yǎng)老金等措施 ,實(shí)行財(cái)富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移 , 達(dá) 到收入的均等化 , 提高社會整體的經(jīng)濟(jì)福利。 (2)凱恩斯社會有效需求理論 1936 年凱恩斯在其發(fā)表的 《就業(yè)、 利息及貨幣通論》 對建立社會保障制度的必要性及 其作用的有效性進(jìn)行了深入分析 , 在此基礎(chǔ)上 ,提出了有效需求不足的理論 ,并進(jìn)一步提 出國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理論。而要達(dá)到充分就業(yè)這個目標(biāo) ,通過財(cái) 政赤字實(shí)現(xiàn)初始投資 ,通過乘數(shù)效應(yīng) ,最終可以帶來數(shù)倍于初始投資的有效需求擴(kuò)張 , 同 [ 26] 時政府在增加投資的同時必須提高消費(fèi)。 相反 , 收入低的邊際消費(fèi)傾向高 , 政府的投資乘數(shù)效應(yīng)更好 , 所以 , 通過收入的再分配 , 能夠提高消費(fèi)水平 , 從而通過乘數(shù)效應(yīng) , 帶來社會的充分就業(yè) , 實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在此理論上 ,各國 社會 保障 制度的 發(fā)展 由一種 對社 會貧困 人群 的救助 措施 轉(zhuǎn)為一 種實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的內(nèi)在 穩(wěn) 定機(jī)制 ,成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)中所運(yùn)用的“ 調(diào)節(jié)器” 。 馬 斯洛認(rèn)為人有五個層次的需求。生理需求包括吃飯、 穿衣、住宅、醫(yī)療 等 , 是人們最基本的生存需求。第二 , 安全需要。 生存在社 會群體中的每一個人 ,都希望在現(xiàn)實(shí)生活中獲得安全感 ,使得繼續(xù)更大的追求。社交需求是人們希望在自己所生活環(huán)境中獲得歸屬感與愛的需求 ,渴望家庭、 朋 友、 同事的愛護(hù)與關(guān)注 , 社交需求是比生理需要和安全需要更高一級的需要 ,與個人從小 生活的環(huán)境、 個人性格等都有關(guān)系 , 這種社會需要比較細(xì)膩 , 難以琢磨。 尊重需要就是在現(xiàn)實(shí)生活總需要被人尊重的需求 , 或者對權(quán)利追求的需要 , 包括自我尊重 的渴求以及尊重別人的約束 ,在現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中 ,希望自己的努力能夠得到肯定的需要。 自我實(shí)現(xiàn)需要是人們最高級的需求 ,是希望自身價值得到充分體 現(xiàn)的需要。 五種需要從高到低 ,一般人在低層次需要相對得到滿足之后 ,才會發(fā)展到高層次的需 要。 而社會 養(yǎng)老保險是保障人生存最基本的需要 , 馬斯洛的需求層次理論證明了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度是必然的 ,通過保障農(nóng)民的基本安全需要 ,社會才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 公共財(cái)政作為一種契約財(cái)政 ,體現(xiàn)了國家與納稅人之間 的一種契約關(guān)系 ,即國家收取納稅人的稅收 ,必須為納稅人提供讓其滿意的公共服務(wù) 。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是維護(hù)社會安全的減震器、 調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器 ,是國家需為納稅人提 供的一種公共服務(wù) , 具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品非競爭性和非排他性的基本屬性 ,因此必須由國家承 擔(dān)供給的責(zé)任 , 同時由公共財(cái)政提供必要的財(cái)力支持。 優(yōu)值品指的是消費(fèi)者對其主觀上的效用評價低于該產(chǎn)品客觀上應(yīng)有的效用評價的一 種消費(fèi)品。 若不由國家來主持 ,而是任由消費(fèi)者根據(jù)各自的偏好選擇 是否購買 , 那么市場提供的優(yōu)值品會遠(yuǎn)低于最優(yōu)資源配置的水平 ,從而導(dǎo)致資源配置不足 地效率低下。 因此 ,對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這樣的優(yōu) 值品的消費(fèi) , 政府必須通過給予補(bǔ)貼等一定的措施 ,使農(nóng)戶對其參與率達(dá)到某一合理的水 平 , 維持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。 13 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論 文 3 3 3 3 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析 3 3 3 31 1 1 1 我國 農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險 發(fā)展歷程 1949 1949 1949 1949 年 1980 1980 1980 1980 年我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的萌芽期 新中國成立后 ,黨和政府非常關(guān)心農(nóng)民的生活狀況 ,十分重視農(nóng)村居民的社會保險和 社會福利的建設(shè)。當(dāng)時 救助采 用的主 要形式 為敬老 院和集 體供給 分散供 養(yǎng)的形 式。 雖然這一時期的養(yǎng)老方式為我國農(nóng)村貧困居民提供了基本生活保障 ,但是嚴(yán)格意義上 來說 , 五保供養(yǎng)制度只能算是社會的一種救助形式 , 并不是真正意義上的社會養(yǎng)老 保險制 度。 圖 3 1 1990 1999 年我國集體辦敬老院個數(shù) 14 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 圖 3 2 1990 1999 年我國敬老院收養(yǎng)老年人占總?cè)丝诒壤? 1981 1992 1981 1981 1981 1992 1992 1992 年我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索期 80 年代 初 ,我國 少數(shù)條件 較好的農(nóng) 村實(shí)行 了退休養(yǎng) 老制 ,規(guī) 定參加集 體生產(chǎn) 勞動 10 年以上的年滿 60 周歲的女社員或者年滿 65 歲的男社員 , 可以享受退休養(yǎng)老待遇 , 按時領(lǐng) 取養(yǎng)老金。 根據(jù)國家 “七五” 計(jì)劃提出的 “建立中國農(nóng)村社會保障制度雛形” 的指示 , 20 世紀(jì) 80 中期 , 民政部要求各地農(nóng)村地區(qū)探索建立社會養(yǎng)老制度 。 這個時期建立社會保險主要是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū) ,其形式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主 體的社區(qū)型養(yǎng)老保險。