【正文】 會養(yǎng)老保險主要是針對城鎮(zhèn)職工 , 而占我國絕大部分的農村人口卻沒有涵蓋其中 。城鎮(zhèn)居民人均可 支配收 入從 1 1760 元增長到 17175 元 ,年均實際增長 % ,比“ 十五” 的平均增速加快了 個百 分點 。 2020 年國務院下發(fā)的 《國 務院關于 開展新型農村社 會養(yǎng)老保險試點 的指導意 見 》 ,并選取 10% 的地區(qū)實 施新型農村 社會養(yǎng) 老保險制度 的試點工作 ,計劃 2020 年實現(xiàn) 新型農村社 會養(yǎng)老保險 全覆蓋。所以在我國 , 深化農村體制改革 , 加快農村經(jīng)濟發(fā)展 ,維護農村社會穩(wěn)定 ,直接關系到我國經(jīng)濟社會發(fā) 展的全局。 然而 , 因其制度本身的缺陷給其可持續(xù)發(fā)展帶來困難及養(yǎng)老保障水平帶來風 險。 (2)建立 我國新型農 村社會養(yǎng)老 保險制度的 可行性?；蛘卟扇》诸悓嵤┑霓k法 , 正 [ 11] 確處理財政補貼資金 , 即根據(jù)參保者繳費年限的多少給予相應的 補貼和延伸福利。 可以看出 ,我國新型農村社會養(yǎng)老保險政策宣傳效 果比較差 ,宣傳工作沒有達到理想的目標。 第一 , 從理論上闡述建立我國農村社會養(yǎng)老保險制度 的必要性 ,之后介紹我國農村養(yǎng)老保障的主要方式及農村社會養(yǎng)老保險的含義。因此 ,這節(jié)將我國農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程分為萌芽期、探索期、推廣期、 整 頓期和恢復期五個階段。社會養(yǎng) 老保險一般由國家立法強制實行 , 通過政府組織 ,并且國家給予稅收等優(yōu)惠政策 ,由單位 和勞動者共同出資。而要達到充分就業(yè)這個目標 ,通過財 政赤字實現(xiàn)初始投資 ,通過乘數(shù)效應 ,最終可以帶來數(shù)倍于初始投資的有效需求擴張 , 同 [ 26] 時政府在增加投資的同時必須提高消費。 尊重需要就是在現(xiàn)實生活總需要被人尊重的需求 , 或者對權利追求的需要 , 包括自我尊重 的渴求以及尊重別人的約束 ,在現(xiàn)實工作環(huán)境中 ,希望自己的努力能夠得到肯定的需要。 因此 ,對農村社會養(yǎng)老保險這樣的優(yōu) 值品的消費 , 政府必須通過給予補貼等一定的措施 ,使農戶對其參與率達到某一合理的水 平 , 維持農村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。 這個時期建立社會保險主要是針對經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的地區(qū) ,其形式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主 體的社區(qū)型養(yǎng)老保險。 優(yōu)值品指的是消費者對其主觀上的效用評價低于該產(chǎn)品客觀上應有的效用評價的一 種消費品。 生存在社 會群體中的每一個人 ,都希望在現(xiàn)實生活中獲得安全感 ,使得繼續(xù)更大的追求。 在此理論基礎上 , 庇古提出由國家采取征收累進 所得稅、舉辦社會福利設施、實行普遍養(yǎng)老金等措施 ,實行財富由富人向窮人的轉移 , 達 到收入的均等化 , 提高社會整體的經(jīng)濟福利。 研究的創(chuàng)新點 本文的創(chuàng)新點是在建立我國新型農村社會養(yǎng)老保險基金管理運營模式 , 即經(jīng)辦處及財 政廳等有關政府單位負責基金管理的日常業(yè)務操作 , 基金的保值增值由選定的信譽較好及 8 暨南大學碩士學位論文 實力較強的基金或者金融投資公 司負責的基礎上 , 提出分別負責基金日常業(yè)務操作管理和 基金保值增值風險控制的 “兩條線”內部監(jiān)督機制 ,有效管理我國新型農村社會養(yǎng)老保險 基金 ,保障養(yǎng)老保險基金的安全。先介紹了我國農村社會保障體系 ,指出社會養(yǎng) 老保險制度作為我國農村社會保障體系的一個有機部分 , 從而對社會養(yǎng)老保險及本章寫作 中心農村社會養(yǎng)老保險的基本概念做了一個解釋?！? 綜上所述 , 我國學者對新型農村社會養(yǎng)老保險進行較全面又深刻的分析 , 從不同角度、 利用不同的研究方法對我國新型農村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性進行了探討 , 這些研究成果 無疑給筆者帶來很多幫助 ,使筆者對我國新型農村社會養(yǎng)老保險建立的背景、理論基礎、 存在的問題有了比較全面的了解 , 開拓了筆者提出建立健全我國新型農村社會養(yǎng)老保險制 度建議的思路。 而現(xiàn)行政策對于 如何選擇其他保值增值的渠道也沒有過多的提及 , 這就造成經(jīng)辦機構在考慮如何使基金保 [ 17] 值增值時的選擇范圍極其狹窄。 為實現(xiàn)“ 新農?！? 可持續(xù)發(fā)展 , 學者對這些問題進行深刻分析 , 提出了一些適合我國國情的建議。 2020 從我國客觀實際分析 , 李小瑞 ( )認為人口老齡化和人們觀念的變化 ,一方面增 加了農村養(yǎng)老保障需求 , 另一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老模式難以維持 。 但就 總體來說 , 我國農村社會養(yǎng)老保險制度并沒有一個較為成型的制度 , 很難保證我國農村社 會養(yǎng)老保險工作有序的開展。同時 ,我國農村人口的比例從 2020 年的 57% 下降到 % , 城鎮(zhèn)化水平顯著提高。建立健全我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究 暨南大學碩士學位論文 中文摘要 農村社會養(yǎng)老保險制度是一項關系 “ 三農” 的重要社會福利政策 , 關系到我國 6 億農村 居民的基本生活。 然而 , 根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示 , 截止 2020 年 1 1 月 1 日零時 ,大陸 31 個省、 自治區(qū)、直 轄市和現(xiàn)役 軍人的人口 中 ,居住在 城鎮(zhèn)的人口 為 [ 1] 665575306 人 ,占 % 。 1998 年 , 我國農村社會養(yǎng)老保險工作由民政部轉移給勞動與 社會保障部 , 這期間由于機構改革和輿論等其他因素的影響 , 我國農村地區(qū)養(yǎng)老保險工作 的實施受到了很大的限制 ,農民參保熱情比較低 ,參保人數(shù)不斷下降。認為該制 [ 5] 度的建立有利于在 城市化初期保障農民基本權益 ,推 進農村城市化進程和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 學者研 究的問題主要概括為兩個方面 ,制度設計本身的 不足和制度執(zhí)行過程中的缺陷。 基金的保值增值問題以及如何擴展基金投資渠道問題成 為新農保亟需解決的難題。然而 ,對于目前學者對解決我國“ 新農保 ” 基金管理與監(jiān)督的問題 ,大多數(shù) 學者是將我國新型農村社?；鸨O(jiān)督和管理機制設置分開討論 , 只是提出拓寬我國新型農 村社保基金的投資渠道和建立內外結合的監(jiān)督機制 , 而沒有從保障資金安全和未來養(yǎng)老金 支付能力的根本原因去考慮新型農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值問題 , 雖然有部分學者 也提出了委托專門 機構管理養(yǎng)老保險基金或者成立專門的社會養(yǎng)老基金投資機構 , 但是監(jiān) 督體制上沒有體現(xiàn)對養(yǎng)老保險基金投資安全的重視。 本章第二節(jié)介紹了建立社會養(yǎng)老保險的 理論基礎 , 結合以前學者的理論分析 , 分四點闡述了建立農村社會是維持我國農村居民基 本生產(chǎn)權利、 是一種必須由政府牽頭供應的準公共品 、 是維持整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 7 暨南大學碩士學位論文 的福利政策。 9 暨南大學碩士學位論文 2 2 2 2 社會養(yǎng)老保險的理論基礎 2 2 2 21 1 1 1 社會 養(yǎng)老保險 有關概念 的界定 1996 年 3 月全國人大八屆 四次會議批準的《中華人民共和國 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 九 五” 計劃和 2020 年遠景目標綱要》中明確提出 ,在我國要建立社會保險 (失業(yè)、醫(yī)療、工 傷、 養(yǎng)老 ) 、社會救濟 (包括最 低生活保障 ) 、社會福利、社會安置和社會互助、個人儲蓄 積累保障相結合的多層次社會保障制度。庇古提出的一系列理論和措施將社會福利與 國民收入的分配、 社會保障與國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展聯(lián)系在一起 ,使經(jīng)濟安全、社會保障 等福利目標具備了全社會性質 ,至今仍是許多國家建立社會保障體系的理論依據(jù)。第三 , 社 交需要。 因為消費者在享用該產(chǎn)品時 ,未能充分認識到該產(chǎn)品會給其帶來的效益 ,從而 使其對該產(chǎn)品的效用評價偏低。 這種養(yǎng)老保險雖然解決了一些農民的養(yǎng)老問題 , 但是存在的問題也 是非常明顯的。 農村社會養(yǎng)老保險作為一種優(yōu)值品 ,同樣會因為人們對其認識的偏差 ,缺乏 通過定期繳款參加社會養(yǎng)老保險保障未來的積極性。 第四 , 尊重需要。 凱恩斯認為 ,資本主義社會的主要問題是失業(yè) ,為了保證社會的 發(fā)展 , 必須保證社會經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)充分就業(yè)。 社會養(yǎng)老 保險既是 我國一種社會政策 , 也是勞動者在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中法定范圍內應享有的權利。 首先 , 介紹了我國農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程 , 所謂要解決事物存在的問題 , 必須先了解事物 的過去。 1 1 1 14 4 4 4 研究 思路及方 法 研究思路 本文的研究思路主要根據(jù)“提出問題 ?分析問題 ?解決問題”邏輯思維模式 ,將文章 主要分為三大部分 : 首先 ,通過翻閱大 量文獻和了解我國關于農村社會養(yǎng)老保險政策 ,對我國農村社會養(yǎng) 老保險制度做一個理論方面的介紹。 李 偉 (2020)通過對我國新 型農村社會養(yǎng)老保險試點實地調查 ,從其調查數(shù)據(jù)“ % 的認為 對新農保政策了解得一般 , % 的認為不太了解 , % 的認為很不了解 , % 的認為比 [ 18]