【正文】 我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中社會進步的一個必然要求。因此，新農(nóng)保政策將會面臨許多已經(jīng)存在或潛在的問題。從我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新模式來看， 本文 選取 了 煙臺、青島和蘇州三 個地方的模式進行優(yōu)缺點分析，提出了一些完善新農(nóng)保制度的措施。 19 候志陽：《經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究 —— 以閩南水頭鎮(zhèn)的調查為例》， 2020 年福建師范大學碩士學位論文，第 23 頁，中國期刊網(wǎng)。本文以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為研究范圍，通過對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的 3個代表模式進行對比分析，來探討適合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)保制度。主要在以下幾個方面： 養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的概念界定：對于養(yǎng)老保險的概念，各位學者對其的解釋都大同小異。它集合了個人收入的一生平衡、代內轉移和代際轉移等養(yǎng)老理念，是一種普遍和有效的社會養(yǎng)老方式。指導意見規(guī)定新農(nóng)保 參保范圍 為 年滿 16 周歲 (不含在校學生 )、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民 。尹慧敏 22則將其分為各類企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)民工、純務農(nóng)人員兩大類。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。曹云清 23等學者認為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，原有養(yǎng)老保險制度存在弊端 .也有學者認為建立新農(nóng)保對于改善民生、全面建設小康社會、促進社會公平正義、構建和諧社會具有重要意義。 一些文獻對建立農(nóng)村社會 保障的約束性進行分析后指出，對于建立新農(nóng)保最大的兩個障礙為沒有強大的經(jīng)濟力量作后盾以及農(nóng)保不能找到一個最優(yōu)模式。 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)保三大模式：自農(nóng)保實行以來，我國東部發(fā)達地區(qū)各具特色的制度創(chuàng)新和改革，一些地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)， 形成了各具特色的農(nóng)保做法，對于建立完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了積極的借鑒意義。本文選取了其中最有特色的蘇州模式、青島模式及煙臺模式進行探討。蘇州模式建立在經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎上，代表了中國農(nóng)保的發(fā)展趨勢，政府的高補貼，極大的提高了農(nóng) 民參保的積極性，并且農(nóng)保和城市保銜接較好，適應了城市化的要求。青島模式是一種以政府扶持和有限補助為特征的行政支持模式。青島模式的最大優(yōu)點就是較好的結合了政府、集體及個人的力量，農(nóng)民的參保積極性高，但是由于此模式的財政補助沒有真正到位，后期財政支付的壓力較大，對政府的信譽和政策的連續(xù)性是個考量。政府在農(nóng)保開展中只起政策倡導和推動作用。 三大模式給新農(nóng)保建設的啟示：現(xiàn)行的農(nóng)保模式雖多種多樣，但都存在一些缺陷，而對于該建立一樣怎樣的農(nóng)保，各位學者都有一些看法，綜合對三個模式的分析，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立新農(nóng)保給出了以下建議。拓寬渠道的方式有 發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券 ； 發(fā)行社會保障彩票 ； 申請政策性調節(jié)貸款 ； 爭取國際金融機構貸款 等27。轉移和銜接分為兩個方面，一個是地區(qū)間的轉移與銜接，另一個是與其他制度的轉移與銜接。再者，要適當提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的水平?，F(xiàn)有 的農(nóng)保制度保障水平較低，農(nóng)民參保興致不高，提高農(nóng)保水平有利于提高農(nóng)民參保積極性。最后，明確 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有法可依 。所以必須依靠法律將農(nóng)保確定下來，使農(nóng)保獲得法律的保障。的確 ,即將退休的一 波在生育高峰期出生的一代在持續(xù)要求改革 的程序中起了重要作用?，F(xiàn)在看來那些改革是遠遠不夠的 ,因為未來 75 年乃至更長 時間 的人口變化使現(xiàn)行社會保障計劃變得的不可持續(xù) (許多評論家和改革家們的話 )。 當大多數(shù)公共言論關注于 生育高峰期的一代 時 ,一些改革者認為在一般的人口老齡化情況下，可以確保代際傳遞后不會發(fā)生同樣的問題。進一步的說 , 在 1940年每個受益人可以得到 40個工人的供養(yǎng) ,到 1960年這個數(shù)字變成了 5個 ,而如今就只有 3個。人口老齡化取決于兩個因素 :低生育率以及人均壽命不斷增長。 本文將證明 ,這些呼吁改革 的 建立在夸大了人口統(tǒng)計學挑戰(zhàn)的基礎上。這是因為低生育率意味 著 每個工人擁有更少的孩子 ,雖然這并不完全抵消人均壽命不斷增長的退休人士。改革家專注于財務短缺 ,而不是人口統(tǒng)計學，使得他們得出 生育高峰期過去后社會保障將面臨生長問題的結論。我們將結束一些關于加強關注人口老化能力的政策建議，用改革者的方式，未來將不再 把 過度的負擔加于工人。本文沒有解決在當前提出的單純的財務問題的辯論。雷 199091, 1992020,2020)；第二 ,文章長度限制了充分的 去 分析社會保障融資；第三，我相信經(jīng)濟問題很容易用經(jīng)濟的方法化解，事實上 ,關于應該消除金融短缺的改革的辯論實際上是政治性 ,而 不浙江萬里學院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 19 是任何實質性的經(jīng)濟問題。對于人類人口這種趨勢是一個很不尋常的經(jīng)歷，它有可能是永遠都不會發(fā)生在全球范圍內的事情 ,盡管它已發(fā)生在特定人群中。日本的平均年齡最近已經(jīng)達到了 40歲 —— 這是第一個達到這現(xiàn)在的國家；大多數(shù)發(fā)展中國家的平均年齡在 25歲以下 ,有一些則低于 15。 (2) 老齡化指數(shù) =（ 65歲的人數(shù) /15歲以下人口 數(shù)） 。 (3) 老年撫養(yǎng)比 =（ 65歲及以上人數(shù) /15~59歲人數(shù)） 100。這是一個常常在社會保障討論中被引用的指標。 (4) 少兒撫養(yǎng)比 =（ 15歲以下人數(shù) /15~59歲人數(shù)） 100。 (5) 總撫 養(yǎng)比 =[（ 15 歲以下人數(shù) +65 歲及以上人數(shù)） /15~59 歲人數(shù) ]100 。 下面我們將詳細的檢測后三項指標。到2020 年，歐洲和北美大約 15%的人口會超過 65歲。如圖所示 , 在未來幾年內除了撒哈拉以南的非洲地區(qū)的所有地區(qū)的人口將會老齡化 ,特別是 2030 年后會加速 (特別是對于最年長的年齡組 )。在主要國家中，意大利的人口老齡化是最嚴重的， 65歲以上的人口達到了 18%。 原文出處 : that number will fall to about two by 2050,after which time it could continue to erode, albeit at a slow pace (CSSS Interim Report,2020). This aging of the population is due to two factors: rising longevity and low fertility rates. Low fertility means that retirees must be supported for longer periods unless the nomal age of retirement risers in step. As this paper will demonstrate, however, those calling for reform have overstated the demographic challenges ahead. While it is true that there will be more aged persons per worker in the future, the total number of dependents per worker (aged plus young) is not likely to ever reach the ratio achieved in 1965. This is because the lower fertility rates imply fewer children per worker, and this is not pletely offset by rising longevity of retired persons. Indeed, as we will show, once the baby boom bulge has passed on, the shape of the ‘population pyramid’(which dispalys the population by age group) changes very slowly. The reason that ‘reformers’ reach the 浙江萬里學院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 21 conclusion that Social Security faces growing problems after the babyboomers are gone is because they focus on financial shortfalls, rather than on demographics. If we focus attention on demographics and on our society’s ability to produce real goods and services today and in future, it bees clear that the likelihood that Social Security can face a real crisis is highly improbable, for the simple reason that demographic changes are too small relative to the growth of output that will be achieved even with extremely low productivity increases. We will conclude with some policy remendations that will enhance our ability to care for an aging population, in a progressive manner that will not put undue burdens on future workers. One final introductory ment. In this paper I will not tackle the purely financial issues raised in current debates. This is for three reasons: first , I have dealt with those issues in a number of previous publications ( Wray, 199091, 1999, 2020, 2020)。 and third, I believe that the financial issues are easy to resolve economically—indeed, the debate about ‘ reforms’ to eliminate the supposed financial ‘shortfall’ is really about politics and not about any substantive economic issues (Wray, 2020 ).I will make only passing reference to financial issues, and will refer readers to detailed treatments. Everyone recognizes that we live in an aging world. This trend is a very unusual experience for the human population—it has probably never happened before on a global scale, although it has occurred for specific populations. There are a number of ways of measuring the aging of a society: (1) Median age: Most industrial countries already have a median age above ’s average age recently reached 40—the first country to achieve that feat (Bloom amp。 most developing countries have a median age below 25, and a few have an median below 15 years. However, as I will show, virtually all nations are aging, and the speed of aging is rising. (2) Aging index = number aged 65+ years per 100 youths under age 15. This is the ratio of the aged to the young. By 2030, most developed nations will have an aging index above 10