【正文】 這些變動(dòng)對英國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響從報(bào)告第234段的表11中也可窺見。如第445段所示，英國人的可支配收入是足以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。事實(shí)上，在設(shè)計(jì)戰(zhàn)前提供的社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)，根本沒有考慮社會(huì)調(diào)查所設(shè)定的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。雖然被調(diào)查的城市各不相同，但調(diào)查的結(jié)果卻驚人的相似。雖然該計(jì)劃的一些設(shè)想現(xiàn)在就能實(shí)現(xiàn)，但是從整體上來說，它只是一個(gè)大的社會(huì)政策的一個(gè)組成部分，其總體實(shí)現(xiàn)有賴于其他政策的實(shí)施。成熟的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可以提供收入保障，有助于消除貧困。 for Britain it is proposed that they should be retirement pensions and that persons who continue at work and postpone retirement should be able to increase their pensions above the basic rate. The New Zealand scheme is less favourable than the plan for Britain in starting at a lower level 。最后，再一次感謝我尊敬的老師們，您們的教導(dǎo)將激勵(lì)我不斷進(jìn)步。同時(shí)個(gè)地方可以根據(jù)實(shí)際需要制定地方性的法規(guī)和行政法規(guī)作為新農(nóng)保法律體系的主體，以推動(dòng)這項(xiàng)惠民工程能夠長久的實(shí)施。當(dāng)時(shí)這55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，但是最近幾年低保金已經(jīng)多次上調(diào)，作為保障農(nóng)民基本生活水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟需提高。待遇微薄使農(nóng)村經(jīng)辦人員喪失積極性，同時(shí)造成很多經(jīng)辦人員流失的現(xiàn)象。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，％。這可能會(huì)導(dǎo)致代際矛盾，影響家庭關(guān)系，降低農(nóng)民的參保意愿。而且，這55元已經(jīng)無法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴(yán)重的是，在農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。在不少地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負(fù)責(zé)制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復(fù)參保，死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。而且在縣級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，缺乏高素質(zhì)的投資人才，也不具備社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營能力，沒有一個(gè)完整的保值增值的策略，使得養(yǎng)老基金的投資渠道單一，很多養(yǎng)老基金都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。這些國家政策的引導(dǎo)支持將加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6776元，其中，食品支出2322元，％ 2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].?！蔽覈鴱?009年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全國平均參保率接近90％，基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。（2008年至今）我國政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，2008年中央一號文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，為我們做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作明確了基本方向。國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知[R].國發(fā)[1999]14 號.”加之當(dāng)時(shí)我國利率的連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成巨大壓力，為使保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率被迫下調(diào)，造成投保人收益降低。截止到1997年底，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá) 2005個(gè)，建立養(yǎng)老金保險(xiǎn)代辦點(diǎn)33140個(gè)。為了更好適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，1991年1月國務(wù)院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)以后，在農(nóng)村地區(qū)開始逐步推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)極大削弱，動(dòng)搖了集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)保障的基礎(chǔ)。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)著重要的位置，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，土地保障的功能正在不斷弱化。在我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要是依靠子女的家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位向老年人提供生活上的照顧、物質(zhì)上的供養(yǎng)和精神上的慰藉。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、醫(yī)療水平的進(jìn)步，我國老年人口平均壽命逐漸增加，同時(shí)人口增長率依然保持較低水平，我國的老齡化進(jìn)入加速階段。本文首先從農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切性進(jìn)行分析，回顧改革開放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史變遷，對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性進(jìn)行研究，最后結(jié)合近幾年新農(nóng)保實(shí)施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費(fèi)意愿低、基層經(jīng)辦力量薄弱、保值增值困難等問題，提出一些對策和建議。隨著計(jì)劃生育基本國策的效果逐漸明顯，421或者422型的家庭結(jié)構(gòu)在農(nóng)村不斷增多，家庭趨向小型化，家庭的負(fù)擔(dān)能力不斷降低；第三：應(yīng)對土地保障功能弱化。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”劉漢屏、李英娟認(rèn)為在確保個(gè)人、集體和政府三方共同進(jìn)行出資這一前提下，政府還必須根據(jù)全國各地農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的分類，通過公共財(cái)政這一手段進(jìn)行多種方式的補(bǔ)貼，讓政府真正成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的領(lǐng)軍者 劉漢屏,[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(10):2023。20世紀(jì)20年代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物庇古提出國家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立起福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障理論。積極探索完善符合我國國情的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于保障農(nóng)民切身權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。斯密在《國富論》中提出，通過看不見的手，來推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平的提高 Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of Nations[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2007。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會(huì)保障的發(fā)展，對我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的學(xué)者較多，他們從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責(zé)任及出現(xiàn)的問題及對策進(jìn)行了深入的探索。構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對改善農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。今天，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。當(dāng)然，在探討達(dá)到過程中沒有對諸如如何一步一步提高統(tǒng)籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進(jìn)法治建設(shè)的具體方法提出建議，需要在以后的學(xué)習(xí)研究中繼續(xù)探討。同時(shí)我們還要看到，改革開放后我國農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，在我國農(nóng)村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，這將持續(xù)到2040年左右。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農(nóng)村中大量年輕勞動(dòng)力涌入城市，在工作的同時(shí)他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。新中國成立后黨和政府就十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利等問題，在我國農(nóng)村開始著手建立了社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利等保障制度。1989年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)，確立了個(gè)人、國家、集體三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的基本原則。全國有20多個(gè)省相繼成立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級的上下直屬機(jī)構(gòu)和管理體系，管理制度也逐漸健全。同年，國務(wù)院整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組根據(jù)中央1997年的文件要求，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的金融業(yè)進(jìn)行調(diào)研后指出,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題較多，存在較大的金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2006年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)間在社會(huì)保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定從2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP），人均生產(chǎn)總值51768元。第一是籌資結(jié)構(gòu)的不同：老農(nóng)保實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)為主、集體繳費(fèi)為輔，國家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際是農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄；新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，政府承擔(dān)了更大的責(zé)任。4新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2009年開始試點(diǎn)實(shí)施，全國平均參保率接近90％，基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。截止到2012年底，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá)2302億元，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年長則30年的繳費(fèi)期，面臨這長期貶值的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶資金不僅沒有給農(nóng)民帶來利益，反而使農(nóng)民的利益受損王昆、管建濤、[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20130527。但是隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點(diǎn)補(bǔ)充了。新農(nóng)保的指導(dǎo)意見規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這就造成繳費(fèi)越高補(bǔ)助比例越低的現(xiàn)狀，沒有對參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費(fèi)參加新農(nóng)保。致使一些地區(qū)在新農(nóng)保的執(zhí)行、基金的運(yùn)營與監(jiān)管方面出現(xiàn)問題，阻礙了新農(nóng)保的長期貫徹實(shí)施。對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政根據(jù)東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異給予不同比例的補(bǔ)貼，但是受改革開放政策的長期影響，許多東部發(fā)達(dá)省份農(nóng)村養(yǎng)老金仍有結(jié)余，而西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于個(gè)人養(yǎng)老金的繳納已成為負(fù)擔(dān)。建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要政府的支持、引導(dǎo)和推動(dòng)，政府要作為主導(dǎo)力量貫穿于新農(nóng)保制度建設(shè)的始終，不僅要在擴(kuò)大財(cái)政投入、拓寬資金籌集渠道等方面，而且要積極推動(dòng)新農(nóng)保的法律制度建設(shè)。參考文獻(xiàn)[1] Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of Nations[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2007[2] Alfred Marshall. Principles of Economics[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2008[3] [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(24)[4] 劉漢屏,[J].中央財(cái)經(jīng)報(bào),2006(10)[5] 中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告[R].全國老齡工作委員會(huì)辦公室報(bào)告,2006224[6] [N].南方周末，20130502[7] 國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知[R].國發(fā)[1999]14號[8] 2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].山東省統(tǒng)計(jì)局，2013228[9] [D].北京：北京交通大學(xué),2010[10] [D].長春：東北師范大學(xué)，2010[11] 王昆，管建濤，新農(nóng)?！捌履_”難行[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20130529[12] 王昆、管建濤、[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20130527致 謝 辭本論文是在費(fèi)廣勝老師的指導(dǎo)下完成的，從論文方向的選擇、題目的確定到最后定稿，費(fèi)老師都給予我很大的幫助，在繁忙的工作中抽出時(shí)間對我們小組進(jìn)行悉心指導(dǎo)，提出嚴(yán)格的要求，使我們感激不盡。 the main effects of these movements in determining the present and future of the British people are shown by Table XI in para. 234. The first of the two facts is the age constitution of the population, making it certain that persons past the age that is now regarded as the end of working life will be a much larger proportion of the whole munity than at any time in the past. The second fact is the low reproduction rate of the British munity today: unless this rate is raised very materially in the near future, a rapid and continuous decline of the population cannot be prevented. The first fact makes it necessary to seek ways of postponing the age of retirement from work rather than of hastening It. The second fact makes it imperative to give first place in social expenditure to the care of childhood and to the safeguarding of maternity.11. The provision to be made for old age represents the largest and most growing element in any social insurance scheme. The problem of age is discussed accordin