【正文】 純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對策建議傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個(gè)問題的回答是肯定的，從社會(huì)道義和社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國社會(huì)變遷。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點(diǎn)地區(qū)反映的情況來看,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸?？梢詫?shí)行基金市場化運(yùn)營,即由符合規(guī)定的市場法人,按照有關(guān)法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策,積極開拓市場,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民投保。建議加大對財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定,確保業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)繳費(fèi)記錄的一致。對促進(jìn)社會(huì)公平與正義,促進(jìn)資源合理配置,擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求,調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有重要意義,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)人、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需要相當(dāng)長的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)者難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問題的力度,十六屆三中全會(huì)提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。這次會(huì)議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。經(jīng)過六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，具有非常深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，應(yīng)建立農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系。只有通過建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能消除離開土地農(nóng)民的后顧之憂。——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的破局之道5．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)與國家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。截止到年底，全國有萬人參保，積累基金億元，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式，加強(qiáng)基金管理，才能確?；鸢踩?，應(yīng)實(shí)行市場化基金運(yùn)營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過市場化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持顯得十分重要。其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費(fèi)還無法收齊。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。, 一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。一 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí),基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額,不足部分由政府最終彌補(bǔ)。社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作為保證。為此,應(yīng)細(xì)化各級財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。第二，我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。中央決定清理整頓已有業(yè)務(wù),停止開展新業(yè)務(wù)。80年代初期,少數(shù)的富裕農(nóng)村開始實(shí)行農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。而農(nóng)村相對于城鎮(zhèn)而言，普遍較低的收入以及生活條件，使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題顯得更加明顯。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)的管理體系,管理制度逐步健全。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而近年來由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。四、提出的建議細(xì)化各級財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)。同時(shí),強(qiáng)化地方政府的當(dāng)期責(zé)任意識(shí),禁止將農(nóng)民參保時(shí)對繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼改為對城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼,從而減少財(cái)政資金的當(dāng)期支出,將公共責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給后屆政府。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。他們開始理解到了參加保險(xiǎn)對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。有些省份還沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。在方案設(shè)計(jì)*對提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場化程度不斷提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。（二）明確政府責(zé)任政府是社會(huì)保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者,在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。對于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。其次是合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營運(yùn)社?；?。參考文獻(xiàn)：[ 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第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則。3．籌資模式的缺陷。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)元／月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。世紀(jì)年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)返農(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。至1986，始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測,%,%。主要以有關(guān)部門和地方政府的對策措施為指導(dǎo),制度運(yùn)行缺少穩(wěn)定性。 農(nóng)民工問題據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2647萬人,還相差很大。這是繼幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。有時(shí)同一制度在不同地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在低收入國家,政府財(cái)政應(yīng)力求逐步建立農(nóng)民的非繳費(fèi)型社會(huì)救助計(jì)劃。關(guān)鍵是如何納入的問題。六、參考文獻(xiàn)[1][J]..[2][J]..[3][J].[J].四川大學(xué).[4].第五篇：淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析1991年6月，民政部在山東