【正文】 政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。世紀(jì)年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)返農(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)元／月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。3．籌資模式的缺陷。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長(zhǎng)到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，%。其三是我國(guó)農(nóng)村人多地少，城市化進(jìn)程的加快使我國(guó)耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費(fèi)，來彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運(yùn)行帶來了一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、管理混亂等。截至2006年底，全國(guó)有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1 905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累保險(xiǎn)基金354億元，5 374萬農(nóng)民參保。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。班級(jí)：社工072班 姓名：劉詣 學(xué)號(hào)：05號(hào)第三篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機(jī)制。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。（四）建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社?；鹱龃?。（六）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低2006年我國(guó)就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，%.數(shù)據(jù)顯示，%%，覆蓋率仍不足50%.顯示我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國(guó)，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加，成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問題之一。（二）現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換 現(xiàn)收現(xiàn)付制是代際養(yǎng)老，老人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁給下一代，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退或人口老齡化的形勢(shì)下，國(guó)家或企業(yè)很難有效滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老金需求。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。這個(gè)規(guī)定表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)職工。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開了開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。通過比較發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)成熟。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會(huì)保障分的多少。而美國(guó)的保險(xiǎn)制度也是比較完善的，通過中美制度的比較，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)制度有一個(gè)更深刻的了解，也便于我們進(jìn)一步完善我國(guó)制度的不足。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。(一)資金來源基金的負(fù)擔(dān)方這一問題來說，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資?？隙私陙碇袊?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所取得的成績(jī)，指出了目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問題，從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探索。實(shí)行收支兩條線，保證?？顚Ｓ?，建立省級(jí)或省級(jí)以上的管理系統(tǒng)，做到統(tǒng)一管理。其次，要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營(yíng)運(yùn)制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指導(dǎo)基金投資管理公司的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，以法律法規(guī)的強(qiáng)力來保障基金營(yíng)運(yùn)的安全性、盈利性、合法性。此外，我國(guó)也缺少專業(yè)的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及有力的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分資金的“混賬管理”于是就出現(xiàn)“挪用”個(gè)人賬戶中的基金來填補(bǔ)養(yǎng)老金支付空缺的現(xiàn)象，也導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。其后果是既造成了代際間參保過程的不均等，又造成了單位間參保過程上的不均等。同時(shí)《辦法》規(guī)定：未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。55元還是有吸引力的，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入替代率偏低。關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平性；基金運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，我國(guó)已建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，也標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。%，城市為20%。這也給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工帶來不便。在統(tǒng)籌基金收不抵支的狀祝下，當(dāng)代勞動(dòng)者不僅要為自己積累一個(gè)“個(gè)人賬戶”之外，還必須拿出另外的繳費(fèi)比例來養(yǎng)活退休的老年一代，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付制留下的養(yǎng)老金欠債，與上一代及下一代相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重和福利減少。（三）基金投資運(yùn)營(yíng)效率低為了保證養(yǎng)老金的安全性，基金投資多是以保守型的銀行存款、政府債券、不動(dòng)產(chǎn)等形式而實(shí)行。二、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議（一）縮小養(yǎng)老金待遇差距無論是對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇差距，不同地區(qū)之間的待遇差距，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇差距，國(guó)家都行出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)待遇較低的地區(qū)和部門加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇公平。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法律法規(guī)的建立和健全，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)一步走上法制化和規(guī)范化的軌道，進(jìn)而均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)民參保的公平性。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管，應(yīng)由政府成立專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)中美制度對(duì)比 制度改革成就 現(xiàn)存問題 發(fā)展趨勢(shì) 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。就各國(guó)實(shí)際而言，投保資助型國(guó)家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會(huì)使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無論各國(guó)采取什么辦法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過高，以防止福利剛性。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與制度方面的比較在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是綜合傳統(tǒng)型、福利國(guó)家型等多模式的特點(diǎn)，經(jīng)過近70 年的實(shí)踐逐步發(fā)展形成的，而且?guī)в蟹浅０l(fā)達(dá)、獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色。而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計(jì)，是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式。與美國(guó)相比，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在以下不足：①養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較??；②養(yǎng)老金的工資替代率較高；③養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金較少；④退休年齡較低；⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高；⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，第一次建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度探索與實(shí)踐階段（1991－現(xiàn)在）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度模式方面進(jìn)行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個(gè)人開不出工資，上訪告狀頻頻。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就220世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完全積累制是代內(nèi)養(yǎng)老，退休前自我積累養(yǎng)老金，但制度過渡要解決已退休人員和在職人員的養(yǎng)老金積累問題，籌資上存在“雙重負(fù)擔(dān)”。（二）歷史欠債嚴(yán)重，“空賬”運(yùn)行規(guī)模大。（四）.基金管理效率低下。（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。（二）.積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。一項(xiàng)社保計(jì)劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群，是由社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。由國(guó)家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的政策背景，使非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時(shí)，國(guó)家又沒有對(duì)非國(guó)有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。政府的社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社