【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個(gè)人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”，個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出。㈡完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策以私營(yíng)企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要任務(wù)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)企業(yè)要老保險(xiǎn)金收繳困難問題，個(gè)人建議一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費(fèi)率計(jì)提；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，建議國家對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長(zhǎng)期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來源。社會(huì)保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會(huì)保障是社會(huì)主義的重要政策之一，在我國建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，相信用不了多久就會(huì)建立適合國情國力，有自己特色的社會(huì)保障制度，并能解決中國眾多人口的社會(huì)保障制度，這不僅是對(duì)發(fā)展中國家的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，更是對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。結(jié)束語以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會(huì)保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實(shí)踐、制度建設(shè)相對(duì)滯后、指導(dǎo)思想前瞻不夠等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革以及社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。本文結(jié)合實(shí)際生活，分析了我國社會(huì)保障制度中與生活密切相關(guān)的住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度存在的不足，對(duì)我國今后深化和完善社會(huì)保障制度改革提出一些個(gè)人意見和對(duì)策?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】參考文獻(xiàn)［1］—理念、制度、實(shí)踐與思辨［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.［2］—關(guān)于政府社會(huì)保障責(zé)任的思考［M］.北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.［3］［J］.改革與戰(zhàn)略，2001.［4］［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1998.［5］［M］.北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001.［6］—中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任［M］.北京：商務(wù)印書館，2006.［7］［澳］歐文?E?［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.［8］［J］.社會(huì)保障制度，2002.［9］［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1997.［10］段春玉，［J］.社會(huì)保障制度，2000.第三篇：我國當(dāng)前社會(huì)保障體制中存在的問題與對(duì)策研究我國社會(huì)保障體制存在的問題及原因分析我國社會(huì)保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，取得了明顯的成績(jī)，但就整體而言，仍然存在許多問題。具體來講，我國社會(huì)保障制度建設(shè)目前主要存在以下幾方面的問題:．社會(huì)保障立法工作嚴(yán)重不足縱觀世界各國社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會(huì)保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低進(jìn)入21世紀(jì)，我國將面臨“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我國真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都還處在試點(diǎn)階段。另外，我國目前只開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其范圍只包括城鎮(zhèn)中的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。、社會(huì)保險(xiǎn)體制存在漏洞，尚需完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國實(shí)行的是“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制，是試圖通過統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，設(shè)立個(gè)人賬戶著眼于工作著的一代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但在實(shí)際運(yùn)行中，統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶名分實(shí)合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶透支，個(gè)人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運(yùn)行。而基于個(gè)人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。、社會(huì)保險(xiǎn)資金面臨支付壓力人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的長(zhǎng)期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長(zhǎng)期因素。據(jù)測(cè)算，2030年我國的勞動(dòng)力隊(duì)伍絕對(duì)規(guī)模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計(jì)將從1995年的7600萬上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來越大。完善我國社會(huì)保障體制的對(duì)策我國己經(jīng)把依法治國作為治國方略提了出來。法律成為管理國家和社會(huì)事務(wù)的主要手段。社會(huì)保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會(huì)保障立法規(guī)劃是社會(huì)保障法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。盡快起草《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，這部法律最好由全國人大常委會(huì)通過，使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)可另行單獨(dú)立法。我國遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國社會(huì)保障法》為中心的、內(nèi)容體系完整的社會(huì)保障法規(guī)群。這是一個(gè)艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工程，這個(gè)任務(wù)還需要我國有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，而且包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務(wù)等等廣泛內(nèi)容的社會(huì)保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測(cè)算、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等，也不是短期內(nèi)可以作到的。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶７枪衅髽I(yè)在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，非公有企業(yè)毫無疑問成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由于在我國社會(huì)階層中的特殊性，對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題要慎重對(duì)待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素。二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接軌，使這兩項(xiàng)制度向同一方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險(xiǎn)剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險(xiǎn)尚未開展，這方面的工作急需進(jìn)行。具體包括兩方面的內(nèi)容。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力(農(nóng)民工)中，有80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對(duì)穩(wěn)定。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者是純粹意義上的農(nóng)民，對(duì)這一部分人可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。，走社會(huì)化管理模式現(xiàn)代社會(huì)保障是一種高度社會(huì)化的再分配形式。作為社會(huì)化分配形式的社會(huì)保障必須要求實(shí)行集