【正文】 、法制化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。從法律上確認(rèn)農(nóng)村社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)?？傊?社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。參考文獻(xiàn)[1]勞動(dòng)部課題組，中國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善[M]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社[2]張鳴起，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善和規(guī)范，第六版[3]石宏偉，我國(guó)社會(huì)保障制度改革問題與對(duì)策[J]，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2004(2)[4] 王國(guó)軍 中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接初探 2000(2)[5] 期刊論文 農(nóng)村老年社會(huì)保障立法與農(nóng)村老年社會(huì)保障制度建設(shè)理論月刊[9]期刊論文 對(duì)我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)社區(qū)化社會(huì)保障模式的思考重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)2008(8)[11] 對(duì)上海實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的思考 [期刊論文]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2005(06)[12]石裕東 論新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善 [學(xué)位論文]碩士 2005[13] 貧困農(nóng)村社會(huì)保障環(huán)境的特殊性與保障制度創(chuàng)新 [期刊論文]經(jīng)濟(jì)與管理研究 2004(05)第二篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問題與對(duì)策研究當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問題與對(duì)策研究摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)目前全面推行，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步施行，也就是說我國(guó)的農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行以及運(yùn)行的力度以及廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。探索政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的主體的責(zé)任，以及政府如何在制度建設(shè)中體現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)利。政府責(zé)任。一、弱勢(shì)群體住房消費(fèi)保障制度中存在的問題與對(duì)策㈠我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房消費(fèi)保障制度中存在的問題城市弱勢(shì)居住群體住房問題主要保障機(jī)制的建立是通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補(bǔ)貼的發(fā)放和銀行等金融機(jī)構(gòu)低息貸款的支持等。經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度實(shí)施過程中存在的主要問題經(jīng)濟(jì)適用住房推向市場(chǎng)進(jìn)程緩慢，供應(yīng)總量偏小，其最主要原因是一些地方 政府過于強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)手段來解決住房問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的重視程度不夠。我國(guó)將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個(gè)模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策未落到實(shí)處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設(shè)企業(yè)在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，故意放寬對(duì)象的限制，擴(kuò)大建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，虛抬銷售價(jià)格，致使經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格高漲，大大超出了中低收入家庭的實(shí)際承受能力，城市弱勢(shì)群體只能“望房興嘆”。廉租房制度中存在的問題從已開展廉租住房試點(diǎn)的城市看，目前的廉租資金來源渠道包括:財(cái)政預(yù)算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租住房補(bǔ)貼(或建設(shè))。住房公積金制度中存在的問題建立住房公積金制度的初衷是通過長(zhǎng)期、穩(wěn)定住房?jī)?chǔ)蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。然而，目前大量下崗職工、小私營(yíng)企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。㈡完善我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房保障制度的對(duì)策嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。財(cái)政預(yù)算安排資金應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將住宅消費(fèi)保障資金從財(cái)政、從公積金增值部分中單列出來，計(jì)劃使用。進(jìn)一步完善住房公積金制度，要依法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國(guó)應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)人群總數(shù)約為27940萬人，而同期參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)只為9000萬人，只占目標(biāo)人群的三分之一。醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、管理復(fù)雜，它涉及到醫(yī)療費(fèi)用的提供者、保障對(duì)象和醫(yī)療服務(wù)提供者等多方之間復(fù)雜的責(zé)任和利益問題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關(guān)系，是醫(yī)療保險(xiǎn)迫切需要解決的問題。醫(yī)療保險(xiǎn)管理若管理不嚴(yán)，將出現(xiàn)大量投機(jī)行為，導(dǎo)致公費(fèi)醫(yī)療浪費(fèi)嚴(yán)重，醫(yī)療費(fèi)用居高不下；若嚴(yán)格管理，又將 大幅度提高管理成本或帶來其它方面矛盾。此外人們對(duì)健康的追求幾乎是無止境的，因此需要醫(yī)療保險(xiǎn)注重提高效率。對(duì)于預(yù)防保健，全部服務(wù)可免費(fèi)向居民提供，政府在向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)支付有關(guān)診療費(fèi)用的同時(shí)，也通過醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供藥品。對(duì)于一些特殊困難群體，可通過社會(huì)救濟(jì)體系進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。目前，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架已基本形成。由于國(guó)家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。㈡完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策以私營(yíng)企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要方向之一。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國(guó)家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，建議國(guó)家對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。社會(huì)保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會(huì)保障是社會(huì)主義的重要政策之一，在我國(guó)建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。結(jié)束語以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。這些問題已經(jīng)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革以及社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】參考文獻(xiàn)［1］—理念、制度、實(shí)踐與思辨［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.［2］—關(guān)于政府社會(huì)保障責(zé)任的思考［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.［3］［J］.改革與戰(zhàn)略，2001.［4］［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1998.［5］［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001.［6］—中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任［M］.北京：商務(wù)印書館，2006.［7］［澳］歐文?E?［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.［8］［J］.社會(huì)保障制度，2002.［9］［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1997.［10］段春玉，［J］.社會(huì)保障制度，2000.第三篇：我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體制中存在的問題與對(duì)策研究我國(guó)社會(huì)保障體制存在的問題及原因分析我國(guó)社會(huì)保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，取得了明顯的成績(jī)，但就整體而言，仍然存在許多問題。比如開創(chuàng)社會(huì)保障先河的德國(guó)，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我國(guó)真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都還處在試點(diǎn)階段。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但在實(shí)際運(yùn)行中，統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶名分實(shí)合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶透支，個(gè)人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運(yùn)行。、社會(huì)保險(xiǎn)資金面臨支付壓力人口快速老齡化是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的長(zhǎng)期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長(zhǎng)期因素。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來越大。法律成為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要手段。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會(huì)保障立法規(guī)劃是社會(huì)保障法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。我國(guó)遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》為中心的、內(nèi)容體系完整的社會(huì)保障法規(guī)群。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶Ｏ啾容^而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納