【正文】 年在國家 “ 七五 ” 計(jì)劃中提出的社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。目前在我國，社會保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完 成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來的具有中國特色的社會保險(xiǎn)制度。 我國社會保障體制存在的問題及原因分析 存在的問題 3 我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，取得了明顯的成績，但就整體而言，仍然存在許多問題。比如開創(chuàng)社會保障先河的德國，就是在 1883 年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱世界第一部社會保險(xiǎn)法律?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。由于社會保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于 “ 無法可依 ” 的狀態(tài)。實(shí)行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)之后，我國真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都還處在試點(diǎn)階段。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但在實(shí)際運(yùn)行中，統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶名分實(shí)合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個(gè) 人賬戶透支，個(gè)人賬戶蛻變?yōu)?“ 名義賬戶 ” ，空賬運(yùn)行。 社會保險(xiǎn)資金面臨支付壓力 人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的長期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長期因素。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越 來越大。這樣一來，一方面客觀上造成了一種錯覺，似乎改革就是調(diào)整利益、就是增加人們的負(fù)擔(dān)。 2. 混淆社會保障制度與市場制度的價(jià)值目標(biāo)，也造成了社會保障制度的目標(biāo)多元化 混淆社會保障制度與市場制度的價(jià)值目標(biāo)既 影響的社會保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ,也破壞了市場制度的效率。盡管市場制度與社會保障制度相互依存、相互作用的，但二者畢竟是有區(qū)別的、不應(yīng)混淆。社會保障建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)，啟動內(nèi)需卻是特殊時(shí)期的特殊任務(wù)。長期項(xiàng)目圍繞短期項(xiàng)目轉(zhuǎn)，用長期的項(xiàng)目來為短期項(xiàng)目服務(wù)，這實(shí)際上是社會保障理論基礎(chǔ)不明確的具體表現(xiàn)，甚至可以說是目標(biāo)定位的不明確，是本末倒置。從某種意義上說，現(xiàn)有社會保障所表現(xiàn)出來的負(fù)面影響實(shí)際上是這種政策的一種擠出效應(yīng)。比如養(yǎng)兒防老的思想在中國人的心目中還是根深蒂固，影響巨大的。正是由于這種以血緣為主導(dǎo)，以家庭為紐帶的親情聯(lián)系，使得我國實(shí)行的社會保障制度更具有逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)上就是 “ 一人參保，全家享受 ” 的現(xiàn)象比比皆是，極大地?fù)p害了社會保障制度的保障功能。只有這個(gè)問題解決 5 了，社會保障制度的積極效應(yīng)才能被放大出來。這一點(diǎn)，在今后的社會保障制度的改革和完善的過程中是需要加以特別關(guān)注的。法律成為管理國家和社會事務(wù)的主要手段。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會保障立法規(guī)劃是社會保障法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。我國遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內(nèi)容體系完整的社會保障法規(guī)群。 擴(kuò)大社會保障覆蓋面 1. 將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶? 要擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶Ｏ啾容^而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納入 到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，非公有企業(yè)毫無疑問成為新制度的 “ 貢獻(xiàn)者 ” ，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的 “ 受益者 ” 。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由于在我國社會階層中的特殊性，對他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題要慎重對待。二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接軌，使這兩項(xiàng)制度向同一方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。具體包括兩方面的內(nèi)容。流向城市的農(nóng)村勞動力 (農(nóng)民工 )中，有 80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對穩(wěn)定。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者是純粹意義上的農(nóng)民，對這一部分人可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會保險(xiǎn)體系。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實(shí)行集中統(tǒng)一的社會化管理。 社會保障之所以要求實(shí)行社會化管理，是因?yàn)?，現(xiàn)代社會保障是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團(tuán)、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。我國社會保障管理體制的建立與完善，也必須順應(yīng)這一歷史趨勢，逐步走向管理社會化。過去，我國社會保障資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會保障制度也因此而難以維持下去。這也是各國進(jìn)行社會保障改革的普遍做法，為承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任，政府可采用多種渠道籌資。二是變現(xiàn)部分固有資產(chǎn)。三是發(fā)行社會保障專項(xiàng)債券籌集一部分資金。通過企業(yè)和個(gè)人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、可信賴的社會保障制度打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這里所講的社會保障基金 7 須依靠自我積累有兩層含意 :一是從國際上看，我國是 20 世紀(jì)下半葉才開始進(jìn)入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達(dá)國家比較，相差 200 多年。同時(shí)，我國是一個(gè)擁有近 13 億人口的大國，不可能依靠向別國