【正文】 來源 ,確保農(nóng)村各項社會保障制度運行 8 . 1 切實增加農(nóng)民收入 ,保障資金來源 8 . 2 確立國家、集體、個人、社會共同負擔(dān)的原則 8 3. 5 加強農(nóng)村社會保障制度制衡機制建設(shè) ,規(guī)范管理 ,強化監(jiān)督 9 . 1 國家對社保必須實施統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一規(guī)范 9 . 2 要確保農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系的完善 9 . 3 加快農(nóng)村 社會保障專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè) 9 加快完善農(nóng)村社會保障的法律體系 9 完善 社會保障法律法規(guī)體系 9 加強對農(nóng)村社會保障的執(zhí)法和監(jiān)督 10 致謝 11 參考文獻 12 1 社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時 ,向他們提供的生活保障。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)。無論是從哪一個角度看 ,建立較為完善的農(nóng)村社會保障 ,其迫切性及意義都不亞于城鎮(zhèn)的社會保障制度。中國人民共和國在其第一部憲法中明 確規(guī)定“勞動者在年老、治病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物資幫助的權(quán)利”，以此為基點，中國城鄉(xiāng)在借鑒建國前解放區(qū)和根據(jù)地興辦福利事業(yè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始建立勞動保險、困難補助、生活補貼、社會救助、殘廢軍人福利和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。在這種體制下，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的集體經(jīng)濟成為農(nóng)村中占主導(dǎo)地位和統(tǒng)治地位的經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的解體使在第一次制度變遷中產(chǎn)生的一些農(nóng)村社會保障制度失去了基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在這種背景下的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)歷了第二次變遷。集體經(jīng)濟解體使國家原來通過瞄準貧困的政策受到?jīng)_擊，家庭經(jīng)濟為主的狀態(tài)需要政府救助的目標必須定義到單個農(nóng)戶，并需要民間組織和貧困人口的直接參與。 農(nóng)村社會保障制度是和諧社會的基礎(chǔ)性制度建設(shè) 社會保障是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè) ,對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平具有重要作用。但是與人民群眾的期望相比 ,還存在很大差距 ,這就要求我們進一 2 步健全和完善農(nóng)村社會保障體系 ,為和諧社會建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。 因為， 首先社會保障成為一種正式制度的最基本要求是參加社會保障的人必須構(gòu)成一定的“大數(shù)”，即滿足大數(shù)法則的要求。其次， 社會保障的產(chǎn)生和發(fā)生是社會各階級、各利益集團斗爭的結(jié)果，是一個公共選擇過程，社會保障要真正發(fā)揮最基本的職能 —— 為最需要保障的貧困階 層提供最必要的保證而不是為政治上處于最強使得階層提供越來越高的保障，要雪中送炭，而非錦上添花。最后 ，社會保障本質(zhì)上是一種社會再分配機制，也是一種社會穩(wěn)定機制。 農(nóng)村社會保障是落后農(nóng)村經(jīng)濟條件下農(nóng)民生存的有效保障 現(xiàn)代新古典學(xué)派的社會保障理論認為 ,社會保障制度之所以有必要存在 ,完全是由私人保險市場存在的市場失效造成的。由于私人保險市場缺少足夠的信息對被保險對象進行判斷 ,就不可能做出有利于其自身的選擇。 我國廣大的農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的保障模式是依靠子女提供保障。實際上 ,在目前的計劃生育政策下 ,靠子女保障也是不現(xiàn)實的。 農(nóng)村社會保障是中國改革成果對農(nóng)民階層的利益再分配 20 世紀 90 年代以后 ,隨著社會主義市場經(jīng)濟框架的建立以及體制改革的深入 ,深層次的問題不斷顯現(xiàn) ,各種矛盾的集中表現(xiàn)就是政府財政負擔(dān)過重 ,赤字及國債規(guī)模不斷擴大。近幾年來 ,農(nóng)民的名義收入增長緩慢 ,而很多地區(qū)農(nóng)民的實際 3 收入呈負增長 ,這實際上就是農(nóng)民承擔(dān)了一部分體制改革成本的表現(xiàn)。 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題和根源 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題 對農(nóng)村社會保障的認識仍不足 一方面 ， 當前的許多干部只是一味追求經(jīng)濟增長 ,忽視了社會保障體系這些影響社會穩(wěn)定的因素。正是這些錯誤的觀念 ,致使農(nóng)村社保建設(shè)不被一些政府所重視。在我國農(nóng)村長期形成的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依舊 根深蒂固。在對 廣州市白云區(qū)茅崗 村 一村的調(diào)查中了解到： 該村 %的人選擇傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的摸式。在對社會保障的繳費那個合理的問題中有 %的人選擇 0— 50 元，他們都認為，對于他們來說掙一個錢確實不易，不大愿意出太多的錢，而且一次兩次來說不算什么，但是長久以來的話就有些讓人有些承擔(dān)不起 ① 。從農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)分布來看 ,大部分沒有建立農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布在西部地區(qū)。而且覆蓋面不全 ,社會化程度低。截止 2020 年初全國僅有 25 個省份、 2133 個縣 (市、區(qū) )初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度 , 1509 萬農(nóng)民享受低保。雖然說醫(yī)療保險全村均以購買且國家政府負擔(dān)了部分的費用，但是養(yǎng)老保險卻沒有，這對 ① 數(shù)據(jù)來源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會保障的狀況調(diào)查 4 往后的老年生活是一個隱患 ② 。 社會保障管理分散 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。從管理機構(gòu)上看 ,部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理 ,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理 ,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理 ,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也推出了社會保障辦法和規(guī)定 ,有的地方的人民保險公司也搞了農(nóng)村保險 ,形成了“多龍治水”的管理格局。由于多家分割 ,條塊分割 ,政事不分 ,缺乏監(jiān)督 ,造成了管理體制的混亂。首先是中央財政在社保方面的支出力度不夠。其次在現(xiàn)行財政制度下 ,許多社會保障收費包干到縣 ,因此縣級財政支付能力弱直接影響了農(nóng)村社會保障工作的落實。從表面上看 ,農(nóng)村社保 工作由多個部門負責(zé) ,似乎易形成合力并共同解決問題 ,但實際上 ,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同、看問題的角度不同 ,在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的磨擦和矛盾。由此造成辦事效率低下 ,進而形成了農(nóng)村社會保障監(jiān)管的“真空地帶” 。社會保障立法不完備 ,農(nóng)村保障工作無法可依 ,使得管理體制更加混亂。 其次 ,各地尚未統(tǒng)一建立起農(nóng)村社會保障基金 ,只是在少數(shù)發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)由各地方