【正文】 宋 老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、知識(shí)淵博、誨人不倦，在學(xué)術(shù)和為人上都為我做出了榜樣。各地可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況 ,在與全國性法律、法規(guī)不抵觸的前提下 ,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章 ,尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)和規(guī)章 ,以有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障工作更好的開展。另外國家可以通過開征社會(huì)保障稅和社會(huì)保障彩票來充實(shí)社?；?。此外 ,要加強(qiáng)宣傳力度 ,使農(nóng)民真正清楚參保的好處。它是政府在公平與效率目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡的必然選擇。比如 ,按現(xiàn)行的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》 ,大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧苦農(nóng)民無條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,農(nóng)村中的貧困人口由于沒有能力為自己的個(gè)人賬戶供款 ,到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累 金生活。社會(huì)保障立法不完備 ,農(nóng)村保障工作無法可依 ,使得管理體制更加混亂。雖然說醫(yī)療保險(xiǎn)全村均以購買且國家政府負(fù)擔(dān)了部分的費(fèi)用，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒有，這對(duì) ① 數(shù)據(jù)來源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會(huì)保障的狀況調(diào)查 4 往后的老年生活是一個(gè)隱患 ② 。 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題和根源 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題 對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)仍不足 一方面 ， 當(dāng)前的許多干部只是一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,忽視了社會(huì)保障體系這些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。其次， 社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)生是社會(huì)各階級(jí)、各利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的結(jié)果，是一個(gè)公共選擇過程，社會(huì)保障要真正發(fā)揮最基本的職能 —— 為最需要保障的貧困階 層提供最必要的保證而不是為政治上處于最強(qiáng)使得階層提供越來越高的保障，要雪中送炭，而非錦上添花。中國人民共和國在其第一部憲法中明 確規(guī)定“勞動(dòng)者在年老、治病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物資幫助的權(quán)利”，以此為基點(diǎn)，中國城鄉(xiāng)在借鑒建國前解放區(qū)和根據(jù)地興辦福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始建立勞動(dòng)保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會(huì)救助、殘廢軍人福利和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。盡管從 1991 年開始在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn) ,但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。 農(nóng)村社會(huì)保障 是市場(chǎng)失靈的必然選擇 從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會(huì)保障的一個(gè)突出的特點(diǎn)是市場(chǎng)失靈。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) ,中央政府在諸多方面進(jìn)行了徹底改革 ,其中對(duì)農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度在我國還處于試點(diǎn)和推廣階段。 首先 ,長(zhǎng)期以來 ,我國社會(huì)保障體系實(shí)行的是分部門分級(jí)管理體制 ,幾十年的實(shí)踐表明 ， 這一體制很大程度上引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)保障管理的混亂。 我國農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)落后 我國社會(huì)保障方面的立 法工作剛剛起步， 到目前為止 ,尚無一部綜合性的社會(huì)保障法來規(guī)范社會(huì)保障這一基本制度。具體來說“ 二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”最早是由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克在觀察荷蘭殖民地印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)提出的一個(gè)概念，指的是一國內(nèi)存在著兩個(gè)在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同質(zhì)的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)子系統(tǒng)。從本質(zhì)上講，目前城市高水平的社會(huì)保障是以犧牲農(nóng)村社會(huì)保障為代價(jià)的，所以才導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失。 . 2 確立國家、集體、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則 9 首先 ,國家對(duì)農(nóng)村社保事業(yè)的資金 支持 ,體現(xiàn)了國家作為收入再分配的主體 ,同時(shí)也是農(nóng)村社保事業(yè)的責(zé)任主體。采取更加穩(wěn)定的運(yùn)作方式 ,確保按時(shí)足額發(fā)放保障金 ,穩(wěn)定參保農(nóng)民的信心。 她 嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。他們是我生命中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動(dòng)力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的執(zhí)法和監(jiān)督 提高各級(jí)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平 ,嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度管理和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 ,確保社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行 ,保障廣大投保人的利益。再次 ,針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題 ,應(yīng)區(qū)別對(duì)待 ,要發(fā)揮先富起來的人在農(nóng)村公益事業(yè)中的作用 ,讓他們多負(fù) 擔(dān)些 ,那些較貧困的人應(yīng)少付或不付。保障范圍應(yīng)由小到大 ,項(xiàng)目由低到高 ,投保時(shí)間、投保年齡、投保額應(yīng)徹底放開 ,集體補(bǔ)助由國家引導(dǎo) ,由集體和企業(yè)自定。盡管城市與鄉(xiāng)村的非均衡發(fā)展是 世界上幾乎所有的國家都曾經(jīng)或正在面臨的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但卻很少有國家像 中國的城鄉(xiāng)關(guān)系那樣復(fù)雜，中國城鄉(xiāng)的非均衡關(guān)系是典型的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”的制度核心。 在近幾年的不斷征地過程中，由于很多農(nóng)民都失去了土地這個(gè)有力保障，對(duì)于只有全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療這樣的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合他們的要求，對(duì)于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn) ③ 數(shù)據(jù)來源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會(huì)保障的狀況調(diào)查 6 的他們對(duì)老年生活抱有很大的擔(dān)憂，但 現(xiàn)行的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》 并沒有對(duì)此制定出合理的法制措施來保障他們的 老年生活以消除他們的憂慮。其主要 原因 是法制建設(shè)滯后、管理監(jiān)督不力、基金運(yùn)作失當(dāng)、可持續(xù)性較差。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī) 構(gòu) ,也無統(tǒng)一的管理立法。另一方面 ， 我國大多數(shù)農(nóng)民的自我參保意識(shí)差。其目標(biāo)是社會(huì)的公平，在其發(fā)展過程中應(yīng)該向使社會(huì)成員收入差距縮小的方向演進(jìn)。 農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一次制度變遷發(fā)生于 1949 年 ，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始，人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)被家庭經(jīng) 濟(jì)形式所取代。 Village social guarantee system of not sound, circulate not reasonable etc. many problems. How resolve these problems， raise the level of the village social guarantee, is the place that we have to face with improvement currently. Keywords countryside social security systems countermeasure 目 錄 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性 1 農(nóng)村社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性制度建設(shè) 1 農(nóng)村 社會(huì)保障是市場(chǎng)失靈的必然選擇 2 農(nóng)村社會(huì)保障是落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民生存的有效保障 2 農(nóng)村社會(huì)保障是中國改革成果對(duì)農(nóng)民階層的利益再分配 2 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題和根源 3 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題 3 對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的缺乏認(rèn)識(shí)