【正文】 是大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，如經(jīng)濟(jì)衰退期或變更期的大規(guī)模失業(yè)，惡性通貨膨脹、瘟疫、地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等 自然災(zāi)害。其目標(biāo)是社會(huì)的公平，在其發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該向使社會(huì)成員收入差距縮小的方向演進(jìn)。市場(chǎng)的失效使得私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不可能提供有效的社會(huì)保障體系 ,故這種保障只能由政府來(lái)提供。因此 ,在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度也是當(dāng)前農(nóng)村 非正式的制度安排所需要的。通過(guò)社會(huì)保障體系為生活困難的農(nóng)村居民提供一部分必不可少的 基本生活保障 ,既是對(duì)農(nóng)民在政府新的制度安排中所造成的經(jīng)濟(jì)利益損失做出的補(bǔ)償 ,同時(shí)也是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。另一方面 ， 我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的自我參保意識(shí)差。不論哪一種模式都有其一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，所以大部分的人都選擇了雙重的保障，以確保能得到最有力的保障。與此同時(shí) ,即使在發(fā)達(dá)的東部地區(qū) ,農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目之間也缺乏有機(jī)的聯(lián)系 ,未形成配套的整體優(yōu)勢(shì)。在對(duì) 廣州市白云區(qū)茅崗 村 一村的調(diào)查中了解到： 該村的全體村民已買(mǎi)有醫(yī)療保險(xiǎn)（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）并以戶為單位購(gòu)買(mǎi)；其中每人每年 100元，農(nóng)民出資 元、鎮(zhèn)政府補(bǔ)助 35 元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助 元、市財(cái)政補(bǔ)助 5 元。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī) 構(gòu) ,也無(wú)統(tǒng)一的管理立法。 農(nóng)村社會(huì)保障籌集資金難 農(nóng)村社?；鸬幕I集渠道主 要來(lái)源于國(guó)家和農(nóng)民個(gè)人 ，且 國(guó)家財(cái)政扶扶持力度不夠。 2. 資金的管理運(yùn)行工作不盡人意 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門(mén)、各自為政的分散局面 ,既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) ,也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。有些地方的管理規(guī)章制度不健全 ,難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。其主要 原因 是法制建設(shè)滯后、管理監(jiān)督不力、基金運(yùn)作失當(dāng)、可持續(xù)性較差。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入只相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)的 1/8,農(nóng)村人均享有的社會(huì)保障費(fèi)用只有同期城 鎮(zhèn)的 1/30。 最后， 農(nóng)村社會(huì)保障工作的好壞 ,也取決于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平的高低。同時(shí) ,國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和地方性法規(guī)多 ,這種局面造成了社會(huì)保障法制建設(shè)的低層次性和不穩(wěn)定性。 在近幾年的不斷征地過(guò)程中，由于很多農(nóng)民都失去了土地這個(gè)有力保障，對(duì)于只有全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療這樣的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合他們的要求，對(duì)于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn) ③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會(huì)保障的狀況調(diào)查 6 的他們對(duì)老年生活抱有很大的擔(dān)憂，但 現(xiàn)行的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》 并沒(méi)有對(duì)此制定出合理的法制措施來(lái)保障他們的 老年生活以消除他們的憂慮。 農(nóng)村的小農(nóng)意識(shí) 在農(nóng)村 占據(jù)重要地位，難以把小農(nóng)意識(shí)在一時(shí)間子在農(nóng)村中排擠出來(lái)，雖然目前農(nóng)村的社會(huì)保障有所提高 ，農(nóng)民的醫(yī)療保障等意識(shí)有所加強(qiáng)，然而“養(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)村老人的首先保障，兒子依然是農(nóng)村家庭必不可少的孩子，重男輕女的思想在農(nóng)村中依然根深蒂固。在這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì)，另一個(gè)是由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)。 城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是中國(guó)最基本的國(guó)情，但無(wú)論是農(nóng)村還是城市保障公民在失業(yè)、患病、殘疾、年老等生命波折期的基本生活是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是歷屆政府的應(yīng)有之責(zé)。盡管城市與鄉(xiāng)村的非均衡發(fā)展是 世界上幾乎所有的國(guó)家都曾經(jīng)或正在面臨的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但卻很少有國(guó)家像 中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系那樣復(fù)雜，中國(guó)城鄉(xiāng)的非均衡關(guān)系是典型的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”的制度核心。翻過(guò)來(lái)，沒(méi)有城市戶口就無(wú)法在城市生活和定居。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期處于被掠奪的狀態(tài)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用巨大的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差使農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而城市社會(huì)保障水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題 ,緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況 ,全面建設(shè)小康社會(huì)都具有非常重要意義 ,因此政府應(yīng)該高度重視 ,把這一工作做好。保障范圍應(yīng)由小到大 ,項(xiàng)目由低到高 ,投保時(shí)間、投保年齡、投保額應(yīng)徹底放開(kāi) ,集體補(bǔ)助由國(guó)家引導(dǎo) ,由集體和企業(yè)自定。鑒于此 ,我們必須立足于社保建設(shè)工作惠及全體人民的要求 ,建立多層次的農(nóng)村社保體系 ,使農(nóng)保工作落實(shí)到每一個(gè)需要保障的農(nóng)民。 . 1 切實(shí)增加農(nóng)民收入 ,保障資金來(lái)源 農(nóng)村社會(huì)保障水平最根本還是取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,農(nóng)民收入水平的提高 ,這一點(diǎn)從社保工作實(shí)施比較好的廣東、上海等地區(qū)不難得到驗(yàn)證。特別是在農(nóng)村財(cái)力有限的情況下 ,政府的資金支持起著啟動(dòng)和誘導(dǎo)的作用。再次 ,針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問(wèn)題 ,應(yīng)區(qū)別對(duì)待 ,要發(fā)揮先富起來(lái)的人在農(nóng)村公益事業(yè)中的作用 ,讓他們多負(fù) 擔(dān)些 ,那些較貧困的人應(yīng)少付或不付。 . 1 國(guó)家對(duì)社保必須實(shí)施統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一規(guī)范 由政府成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu) ,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社保政策的制訂 ,保障基金的收繳 ,撥付 ,管理和發(fā)展 工作 ,指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)社保機(jī)構(gòu)工作等 ,各省、市、縣、鄉(xiāng)要同時(shí)成立相應(yīng)農(nóng)村社保機(jī)構(gòu) ,形成體系。在此基礎(chǔ)上才能確保杜絕社會(huì)保障基金被挪用、貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā) 生。 加快完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系 完善 社會(huì)保障法律法規(guī)體系 10 為調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障中的各種社會(huì)關(guān)系 ,在立法體系上 ,形成以全國(guó)人大常委會(huì)制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為統(tǒng)率的 ,以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障主要方面制定的條例為主體 ,以有立法權(quán)的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的執(zhí)法和監(jiān)督 提高各級(jí)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平 ,嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度管理和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 ,確保社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行 ,保障廣大投保人的利益。同時(shí) ,要以農(nóng)村的基層社區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或村 )為依托。因此改善農(nóng)村社會(huì)保障的環(huán)境和條件是一個(gè)重要的手段。 我還要感謝班主任 宋作海 老師。他們是我生命中永遠(yuǎn)的依靠和支持，他們無(wú)微不至的關(guān)懷，是我前進(jìn)的動(dòng)力；他們的殷殷希望，激發(fā)我不斷前行。實(shí)踐 [N] 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2020 年 1 月 [9]李迎生 社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 —— 二元社會(huì)保障體系研究 [N] 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年 11 月 [10]馬越 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度 建設(shè)研究 [N] 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2020 年 1 月 [11]郭士征 鐘仁耀 社會(huì)保障學(xué) [N] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2020 年 5 月 [12]胡謹(jǐn) 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的思考 [J] 當(dāng)代經(jīng)理人 2020 年第 6 期 [13]楊文圣 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建立的必要性 [L] 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