【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 觀念 ,致使農(nóng)村社保建設(shè)不被一些政府所重視。另一方面 ， 我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的自我參保意識(shí)差。在我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期形成的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依舊 根深蒂固。此外農(nóng)民作為小生產(chǎn)者 ,看中的是眼前現(xiàn)實(shí)利益 ,也正是由于過(guò)于現(xiàn)實(shí)的考慮 ,他們不會(huì)付出自以為并不必要的支出。在對(duì) 廣州市白云區(qū)茅崗 村 一村的調(diào)查中了解到： 該村 %的人選擇傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的摸式。不論哪一種模式都有其一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，所以大部分的人都選擇了雙重的保障，以確保能得到最有力的保障。在對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)那個(gè)合理的問(wèn)題中有 %的人選擇 0— 50 元，他們都認(rèn)為，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)掙一個(gè)錢確實(shí)不易，不大愿意出太多的錢，而且一次兩次來(lái)說(shuō)不算什么，但是長(zhǎng)久以來(lái)的話就有些讓人有些承擔(dān)不起 ① 。 農(nóng)村社 會(huì)保障發(fā)展極不均衡，覆蓋不全面 一般說(shuō)來(lái) ,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū) ,農(nóng)村社會(huì)保障水平較高 ， 而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū) ,則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口 ,許多人連溫飽問(wèn)題都還未解決。從農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)分布來(lái)看 ,大部分沒有建立農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布在西部地區(qū)。與此同時(shí) ,即使在發(fā)達(dá)的東部地區(qū) ,農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目之間也缺乏有機(jī)的聯(lián)系 ,未形成配套的整體優(yōu)勢(shì)。而且覆蓋面不全 ,社會(huì)化程度低。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度在我國(guó)還處于試點(diǎn)和推廣階段。截止 2020 年初全國(guó)僅有 25 個(gè)省份、 2133 個(gè)縣 (市、區(qū) )初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度 , 1509 萬(wàn)農(nóng)民享受低保。在對(duì) 廣州市白云區(qū)茅崗 村 一村的調(diào)查中了解到： 該村的全體村民已買有醫(yī)療保險(xiǎn)（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）并以戶為單位購(gòu)買；其中每人每年 100元，農(nóng)民出資 元、鎮(zhèn)政府補(bǔ)助 35 元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助 元、市財(cái)政補(bǔ)助 5 元。雖然說(shuō)醫(yī)療保險(xiǎn)全村均以購(gòu)買且國(guó)家政府負(fù)擔(dān)了部分的費(fèi)用，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒有，這對(duì) ① 數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會(huì)保障的狀況調(diào)查 4 往后的老年生活是一個(gè)隱患 ② 。這與在我國(guó)農(nóng)村全面建立新型社會(huì)保障體系 ,尚有很大距離。 社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī) 構(gòu) ,也無(wú)統(tǒng)一的管理立法。從管理機(jī)構(gòu)上看 ,部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理 ,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理 ,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理 ,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也推出了社會(huì)保障辦法和規(guī)定 ,有的地方的人民保險(xiǎn)公司也搞了農(nóng)村保險(xiǎn) ,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同 ,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割 ,條塊分割 ,政事不分 ,缺乏監(jiān)督 ,造成了管理體制的混亂。 農(nóng)村社會(huì)保障籌集資金難 農(nóng)村社保基金的籌集渠道主 要來(lái)源于國(guó)家和農(nóng)民個(gè)人 ，且 國(guó)家財(cái)政扶扶持力度不夠。首先是中央財(cái)政在社保方面的支出力度不夠。雖然今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019 億元 ,比去年增加 247 億元 ,但是與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要相比 ,與當(dāng)前我國(guó)低水平的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相比 ,顯然是力度是不夠的。其次在現(xiàn)行財(cái)政制度下 ,許多社會(huì)保障收費(fèi)包干到縣 ,因此縣級(jí)財(cái)政支付能力弱直接影響了農(nóng)村社會(huì)保障工作的落實(shí)。 2. 資金的管理運(yùn)行工作不盡人意 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面 ,既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) ,也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從表面上看 ,農(nóng)村社保 工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé) ,似乎易形成合力并共同解決問(wèn)題 ,但實(shí)際上 ,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同、看問(wèn)題的角度不同 ,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的磨擦和矛盾。 首先 ,長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)社會(huì)保障體系實(shí)行的是分部門分級(jí)管理體制 ,幾十年的實(shí)踐表明 ， 這一體制很大程度上引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)保障管理的混亂。由此造成辦事效率低下 ,進(jìn)而形成了農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)管的“真空地帶” 。有些地方的管理規(guī)章制度不健全 ,難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)保障立法不完備 ,農(nóng)村保障工作無(wú)法可依 ,使得管理體制更加混亂。加之 ,監(jiān)管的缺失使得農(nóng)村社會(huì)保障基金被擠占、挪用等現(xiàn)象嚴(yán)重 ,直接影響了農(nóng)民的利益 ,造成了農(nóng)民對(duì)政府的不信任感。 其次 ,各地尚未統(tǒng)一建立起農(nóng)村社會(huì)保障基金 ,只是在少數(shù)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)由各地方 ② 數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會(huì)保障的狀況調(diào)查 5 政府建立了農(nóng)村社會(huì)保障基金賬戶 ，而且 農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范 ,基金運(yùn)營(yíng)不合理 ,保值 增值程度低。其主要 原因 是法制建設(shè)滯后、管理監(jiān)督不力、基金運(yùn)作失當(dāng)、可持續(xù)性較差。直到今天 ,我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一完整的社會(huì)保障基金法規(guī) ,農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障難以實(shí)現(xiàn)保值增值 。 再次， 我國(guó)農(nóng)村社?；鹪诖蠖鄶?shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身 ,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督 ,致使基金的保值、增值及使用等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主 ,集體為輔 ,國(guó)家為補(bǔ)充 ,存在著國(guó)家、集體的責(zé)任過(guò)小 ,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入只相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)的 1/8,農(nóng)村人均享有的社會(huì)保障費(fèi)用只有同期城 鎮(zhèn)的 1/30。農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)力量不斷弱化使得資金供給不斷減少。這樣 ,不僅資金來(lái)源不足 ,降低了標(biāo)準(zhǔn) ,而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的積極性 ,加大了保障工作的難度。按照國(guó)際上通行的做法 ,社保基金的征繳、管理和使用互相分立 ,互相制衡 ,以保障基金上的安全性、流動(dòng)性和收益性。 最后， 農(nóng)村社會(huì)保障工作的好壞 ,也取決于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平的高低。由于多方面原因 ,目前我國(guó)農(nóng)村社保工作的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高 ,工作效率低下 ,尤其基層更為突出。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)落后 我國(guó)社會(huì)保障方面的立 法工作剛剛起步， 到目前為止 ,尚無(wú)一部綜合性的社會(huì)保障法來(lái)規(guī)范社會(huì)保障這一基本制度。而且 ,社會(huì)保障的專門性法規(guī)也很少 ,特別是作為社會(huì)保障法律制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)法至今仍未出臺(tái) ,使得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、管理等極不規(guī)范。同時(shí) ,國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和地方性法規(guī)多 ,這種局面造成了社會(huì)保障法制建設(shè)的低層次性和不穩(wěn)定性。比如 ,按現(xiàn)行的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》 ,大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧苦農(nóng)民無(wú)條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,農(nóng)村中的貧困人口由于沒有能力為自己的個(gè)人賬戶供款 ,到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累 金生活。而且 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券 ,不能用于直接投資 ,使保值、增值的壓力增大。在對(duì) 廣州市白云區(qū)茅崗 村 一村的調(diào)查中了解到：該村的村民對(duì)現(xiàn)行的法制建設(shè)存在不少的抱怨， 有 %認(rèn)為比較差，有 %人認(rèn)為差，有 %不了解 ③ 。 在近幾年的不斷征地過(guò)程中，由于很多農(nóng)民都失去了土地這個(gè)有力保障，對(duì)于只有全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療這樣的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合他們的要求，對(duì)于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn) ③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市白云區(qū)茅崗村的農(nóng)村社會(huì)保障的狀況調(diào)查 6 的他們對(duì)老年生活抱有很大的擔(dān)憂，但 現(xiàn)行的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案