我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對(duì)策自考畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-04 23:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理工作的領(lǐng)導(dǎo)體 制、部門協(xié)作機(jī)制還不夠順暢靈活，災(zāi)害救助評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的資金分擔(dān)設(shè)計(jì)等都需要完善和改進(jìn)。 二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，具有良好的推進(jìn)機(jī)遇，但在推廣實(shí)施過程中存在的問題是多方面的。概括起來主要有： （一）農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善，保障覆蓋面窄 首先，目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對(duì)象的基本生活。按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國(guó)仍有1500 萬貧困人口。其次，廣大農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在較小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒有在全國(guó)大范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、 三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障還基本上是空白。農(nóng)村的合作醫(yī)療經(jīng)歷了制度創(chuàng)設(shè)、試點(diǎn)、解構(gòu)與重建。其次，農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決了部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在醫(yī)療保健 上的依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)的是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。 （二）農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏，來源單一 資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。就目前政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例看，我國(guó)只有10%左右。 并且我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個(gè)人和集體繳費(fèi)的方式。近年來，由于農(nóng)民的收入增長(zhǎng)很慢，在收增加較少的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。集體和地方財(cái)政的補(bǔ)助能夠提高農(nóng)民參保的積極性，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)的農(nóng)村集體根本沒有能力為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療提供補(bǔ)助。因此，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民自身的個(gè)人繳費(fèi)能力有限，有不少農(nóng)民干脆放棄投保。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能。 （三）農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制不夠科學(xué)與規(guī)范，缺乏法律保障 首先，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。其次，我國(guó)農(nóng) 社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性 收益性。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。再次，我國(guó)農(nóng)村保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。各地對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿執(zhí)行 的，而不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性、隨意性。 三、發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策 毫無疑問，加快農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是目前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的頭等大事。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)亟待研究的若干重大發(fā)展議題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選定對(duì)策取向，使整個(gè)社會(huì)保障體系加速發(fā)展并走向相對(duì)定型的時(shí)期。 （一）建立分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度 首先，建立作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊 ?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。其次，建立適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐
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