我國績效審計(jì)的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2024-07-25 18:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 步較晚,在理論和實(shí)踐兩個(gè)還很不成熟,有許多問題需要解決。在中國政府績效審計(jì)的研究,闡明發(fā)展,總結(jié)了每個(gè)階段的特征,具有重要意義。 研究意義目前我國所嘗試開展的績效審計(jì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國政府績效審計(jì)的發(fā)展存在著不容忽視的突出問題，諸如績效審計(jì)的法律地位、績效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績效審計(jì)結(jié)果公告等等，阻礙了政府績效審計(jì)的持續(xù)有效的開展。因此，基于當(dāng)前中國的政府績效審計(jì)的分析，指出有三個(gè)主要的障礙在中國政府績效審計(jì)，即，法律制度的不完善影響績效審計(jì)的法律地位和獨(dú)立性，缺乏評(píng)價(jià)體系影響績效審計(jì)的公信力和權(quán)威性,審計(jì)結(jié)果的差異影響到績效審計(jì)問責(zé)和透明度。因此，本研究主要包括三個(gè)方面的目的：一是探討中國政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的主要障礙；二是借鑒國際政府績效審計(jì)發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)比研究,總結(jié)共性和特征來分析我國政府績效審計(jì)的發(fā)展啟示。三是觀點(diǎn)的分析,提出了減少差距,對(duì)策和建議,促進(jìn)我國績效審計(jì)的發(fā)展。第 2 頁第二章 我國績效審計(jì)現(xiàn)狀 我國政府績效審計(jì)的探索階段審計(jì)才開始在我國正式發(fā)展當(dāng)時(shí)就有學(xué)者探討政府效益審計(jì)的問題，根據(jù)國家審計(jì)署資料，1984 年，全國審計(jì)局有 22 個(gè)省、市、自治區(qū)的 270 個(gè)縣以上，對(duì) 1 263 個(gè)部門和被審計(jì)單位進(jìn)行了試審，試審中充分注意到經(jīng)濟(jì)效益問題，1991 年初，全國審計(jì)工作會(huì)議要求：“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要確定一批大中型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常審計(jì)，既要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，并做出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。 我國審計(jì)的發(fā)展與全國相比較晚，1983 年，社會(huì)主義審計(jì)制度在我國建立,此時(shí)，審計(jì)才開始正式在我國展開，一些學(xué)者探討政府績效審計(jì)的問題,根據(jù)國家審計(jì)署的數(shù)據(jù)，1984，國家審計(jì)署在 22 個(gè)省，市，自治區(qū)有 270 多個(gè)縣，1263 個(gè)部門和被審計(jì)單位的試驗(yàn)，在 1991 年初,國家審計(jì)工作會(huì)議要求:“在正常情況下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一批大中型企業(yè)的審計(jì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行了審計(jì)，并做出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)估,這種做法有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。 我國政府績效審計(jì)的推廣階段2022 年，我國也開始了試點(diǎn)，第一個(gè)開展政府績效審計(jì)的城市是深圳。2022 年，深圳市審計(jì)局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇“衛(wèi)生系統(tǒng) 12 家市屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購、大型醫(yī)療設(shè)備使用和管理情況”作為首例績效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，政府績效審計(jì)制度正式實(shí)施。后續(xù)逐漸開始在全國各個(gè)省市的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行推廣與實(shí)驗(yàn)。根據(jù)推廣后的結(jié)果可以得出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資項(xiàng)目、部門預(yù)算專項(xiàng)資金的審計(jì)在真實(shí)性的基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步對(duì)效果性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)。 我國績效審計(jì)的繼續(xù)發(fā)展階段目前，我國政府績效審計(jì)主要是模仿國際上成功的案例,時(shí)至今日，我國仍第 3 頁沒有明確的政府績效審計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn),也沒有具有指導(dǎo)性的、符合我國國情的政府績效審計(jì)的成果,政府審計(jì)準(zhǔn)則體系仍處于不斷發(fā)展與完善的狀態(tài),尚未探索出成熟的理論體系?？偟膩碚f我國效審計(jì)在起步階段,有關(guān)規(guī)定并不完美。在系統(tǒng)的規(guī)范上,審計(jì)署（1 8 號(hào)令)很少能夠提及績效審計(jì)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍然是空缺,績效審計(jì)評(píng)估準(zhǔn)則與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的績效審計(jì)也尚未開展?！秾徲?jì)署 2022 至 2022 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中標(biāo)明，我國政府績效審計(jì)工作整體目的是把審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”的功效作為的重要內(nèi)容，通過“免疫系統(tǒng)”的作用，提升財(cái)政資金和公共資源配置、 ，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，加強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績效管理制度。這標(biāo)志著中國審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)，全面推進(jìn)績效審計(jì)水平。第 4 頁第 三 章 我 國 績 效 審 計(jì) 存 在 的 問 題 分 析從現(xiàn)階段我國績效審計(jì)的實(shí)施，我國績效審計(jì)有以下 4 個(gè)特點(diǎn)：第一，西方“3E ”理論對(duì)我國績效審計(jì)具有指導(dǎo)作用，表現(xiàn)在綜合或獨(dú)立的政府績效審計(jì)項(xiàng)目中。第二，雖然政府績效審計(jì)在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果，但政府審計(jì)模式整體上依舊停滯不前，以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支為主，審計(jì)內(nèi)容也以真實(shí)性和合法性的審計(jì)指導(dǎo)。第三，從我國績效審計(jì)實(shí)際運(yùn)用的角度分析，財(cái)務(wù)、收支、審計(jì)互相融合仍第是審計(jì)重要的模式，第四，政府績效審計(jì)的中心是針對(duì)大型的政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)財(cái)政資金，政府績效審計(jì)的規(guī)模處在比較狹窄的區(qū)域，仍有待推行。 績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確 政府績效審計(jì)的審計(jì)活動(dòng)一定要有,審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益,這是績效的標(biāo)準(zhǔn)。管理或?qū)徲?jì)師來衡量或評(píng)估實(shí)效評(píng)估點(diǎn)是績效標(biāo)準(zhǔn),是審計(jì)問題研究的基石,是評(píng)估審計(jì)問題的意見，是衡量經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣的重要指標(biāo)。2022年中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效果審計(jì)、效率審計(jì)的確切標(biāo)準(zhǔn),三個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法及審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,但詳細(xì)準(zhǔn)則和解釋內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,應(yīng)適當(dāng)當(dāng)選擇審計(jì)效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果績效審計(jì)的對(duì)象千差萬別,衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)、效率和效果的標(biāo)準(zhǔn)是一箱異常艱巨的任務(wù),甚至是同
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