畢業(yè)論文-論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，問(wèn)題及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-07-12 13:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 危害性具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由于處理問(wèn)題時(shí)不依照法律授權(quán)的目的行事，往往帶有個(gè)人色彩，其執(zhí)法的權(quán)威性往往引起群眾的懷疑，更別說(shuō)執(zhí)法效力了。同時(shí)，權(quán)力的濫用也會(huì)導(dǎo)致被執(zhí)法對(duì)象人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的破壞。很有可能造成“因?yàn)樯鐣?huì)公共利益執(zhí)法卻導(dǎo)致社會(huì)公共利益破壞” 10的不合邏輯的現(xiàn)象。第二，將助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象，不利于中國(guó)政府的反腐倡廉建設(shè)。由于特權(quán)思想的存在，執(zhí)法人員往往認(rèn)為自己權(quán)力在握，高高在上，以言代法，為所欲為。很顯然 ，這樣是不利于中國(guó)法制的長(zhǎng)期穩(wěn)定。 三、關(guān)于完善城管相對(duì)集中處罰權(quán)的建議 （一）明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑 完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必須先在法律上下功夫。但到目前為止，不僅全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都沒(méi)有關(guān)于城管相對(duì)集中行政處罰 6 黃賢宏著：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》， 1999 年第 7 期，第 19 頁(yè) 7 [法 ]孟德斯鳩：《論法的精神》（上），張雁譯，商務(wù)印書(shū)館 1961 年版，第 154 頁(yè) 8 姜明安著：《論行政自由裁量權(quán)及其法律控制》，載于《法學(xué)研究》， 1993 年第 1 期 9 余凌云著：《行政自由裁量權(quán)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2021 年版，第 86 頁(yè) 10 陳麗芳著：《論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制》，載于《亞洲資料網(wǎng)》（ ） ,2021 年 12 月 7 權(quán)的一個(gè)比較細(xì)致的規(guī)定，而且各地也基本上沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，對(duì)這制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件，比如國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的有關(guān)復(fù)函。由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)具有對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整的性質(zhì)，那么就涉及到了對(duì)法律的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。因此，對(duì)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的法律依據(jù)問(wèn)題，不能僅 僅由國(guó)務(wù)院法制辦以復(fù)函的方式進(jìn)行操作，這樣無(wú)論在內(nèi)容上還是程序上都存在一些不妥之處。因此，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全國(guó)人大進(jìn)行專門(mén)立法，至少應(yīng)做出相應(yīng)的法律解釋，以消除人們對(duì)推行相對(duì)集中處罰權(quán)的法律依據(jù)的疑問(wèn)。做到“實(shí)施行政處罰的主體必須有相關(guān)法定的授權(quán)或者合法的授權(quán)，委托賦予其行政處罰權(quán)?！?11 （二）嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度 執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī)定的方式，方法和步驟去作為，否則就應(yīng)承擔(dān)程序之 法律責(zé)任。另外，作為被執(zhí)法對(duì)象可以依該程序確定城管執(zhí)法主體執(zhí)法程序的合法性，以有利于更有效地，更及時(shí)地的維護(hù)自身合法利益不受侵犯。同時(shí)，也有效地監(jiān)督了執(zhí)法主體的主觀隨意性，限制了權(quán)力的任意擴(kuò)張。這在前文有關(guān)行政執(zhí)法程序的基本原則中已經(jīng)有所論述。因此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法，依法辦事，同等對(duì)待，防止在程序問(wèn)題上進(jìn)行“偷工減料”，能省則省。只有如此，行政相對(duì)人的合法利益才不會(huì)因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)程序的違法而受損害，減少相對(duì)人的對(duì)立情緒。當(dāng)然，為了防止城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)不按照《行 政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應(yīng)的防范措施，比如采取公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果的“三公開(kāi)”制度，使相對(duì)人明白透徹地了解相關(guān)的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時(shí)，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，為了擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來(lái)加強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。 如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會(huì)在群眾中，社會(huì)中塑造良好的執(zhí)法形象。 （三）限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張 “所有權(quán)力都必須通過(guò)法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不得享有和行使任 11 張水海著：《行政處 罰實(shí)務(wù)指導(dǎo)》，中國(guó)法制出版社，第 4 頁(yè) 8 何權(quán)力，與此同時(shí)，任何權(quán)力都必須通過(guò)法來(lái)制約和控制?！?12因此，有必要建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來(lái)。做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。同時(shí)實(shí)行城管執(zhí)法公開(kāi)制度，使社會(huì)公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中，正所謂“陽(yáng)光是最好的消毒劑”，城管執(zhí)法公開(kāi)可以增加執(zhí)法過(guò)程的透明度，一方面有利于相對(duì)人產(chǎn)生一種眼見(jiàn)為實(shí)的信任感，另一方面，使相對(duì)人了解整個(gè)運(yùn)作過(guò)程后，有利于事后權(quán)利遭到侵害時(shí)能及時(shí)地采取 措施維護(hù)自己的權(quán)利。針對(duì)城管職責(zé)過(guò)于廣泛?jiǎn)栴}，由于國(guó)務(wù)院就相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍的規(guī)定當(dāng)中出現(xiàn)了“省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”這樣的一個(gè)彈性條款，因此，很容易導(dǎo)致各地方政府對(duì)城管職責(zé)的過(guò)度授權(quán)，導(dǎo)致城管職責(zé)范圍的無(wú)限度擴(kuò)張。對(duì)此，有必要對(duì)此彈性條款予以適當(dāng)?shù)叵拗疲蓪?duì)該彈性條款作出如下規(guī)定：“省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。”增加了審批程序后，就可以防止各地政府對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的任意授權(quán)，可以有效地遏制城管職責(zé)任意擴(kuò)張 問(wèn)題，使城管職責(zé)限定于國(guó)務(wù)院規(guī)定的統(tǒng)一范圍內(nèi)。
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