【文章內(nèi)容簡介】 程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無從下手。為了達(dá)到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本?！蹦壳?，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴(yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)對城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴(yán)格把關(guān)，還要對城管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝挥袌?zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復(fù)雜問題，對群眾來說才有信服力。（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機制各行政機關(guān)及上級部門應(yīng)明確自身職責(zé)，加強監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執(zhí)法。（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。五、小結(jié)胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”城管執(zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時又與社會生活和社會管理緊密聯(lián)系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責(zé)，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！參考文獻(xiàn)：張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》20130129張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊核心期刊 2008（12）.第三篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究：://摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，管理體制的信任和評價，形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，間的矛盾是難以調(diào)和的，在下面四方面： 落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，法隊伍的形象。 城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，處罰案件中存在程序違法，罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。對城管卷查工作的滿意率只有與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且其行為方式將直接影響民眾對政府不僅損害政府為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，所以，兩者之其原因主要表現(xiàn)被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬“障礙”，城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把 而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政如沒收商品不開根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，％；%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，  徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，事；%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。 相關(guān)法律保障機制不健全到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對策 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 規(guī)范城管執(zhí)法程序城管執(zhí)法，不僅