【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的重點(diǎn)是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國(guó)利民的大好事，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要舉措。江澤民總書(shū)記曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，遵照江總書(shū)記這一指示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問(wèn)題還不盡如人意，值得認(rèn)真探討和研究。一、農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展現(xiàn)狀2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010年擴(kuò)大試點(diǎn)面，2011年開(kāi)展第3批試點(diǎn)，并部署了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年上半年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至此，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。從2009年算起，到2012年7月1日，我們僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來(lái)預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。然而, 新農(nóng)保逐步退出歷史舞臺(tái)。按照人力資源社會(huì)保障部要求，截至2013年，全國(guó)約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即不再區(qū)分城市戶(hù)籍和農(nóng)村戶(hù)籍，只要沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且兩種戶(hù)籍繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時(shí)規(guī)定了兩種制度的銜接問(wèn)題。[4]可以預(yù)見(jiàn)，不久以后，在全國(guó)范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)合并，從而成為歷史名詞。二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8．0739億，占全國(guó)人口的63．9l％。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的比例高達(dá)75％以上。近年來(lái)城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對(duì)城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問(wèn)題較多。就國(guó)情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須要有農(nóng)村社會(huì)保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問(wèn)題和迎接我國(guó)老齡化挑戰(zhàn)的重要對(duì)策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，采取措施努力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。三、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問(wèn)題當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問(wèn)題，認(rèn)真分析，主要有以下三點(diǎn)：農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障的積極性不高從表面上看，是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，觀(guān)念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這些年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級(jí)黨委、政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無(wú)減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計(jì)問(wèn)題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的又覺(jué)得不必為今后的生活擔(dān)憂(yōu)，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)，不管有無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性都不高。家庭養(yǎng)老矛盾重重目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴(lài)子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿(mǎn)足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無(wú)法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰(shuí)也靠不住，生活無(wú)著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報(bào)老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓?zhuān)斐闪撕芏嚯[性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無(wú)選擇。他們年輕時(shí)為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒(méi)有投保，老了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個(gè)安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。社會(huì)養(yǎng)老舉步維艱農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。目前，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過(guò)渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”，而事實(shí)上，個(gè)人積極性不高，集體積累薄弱，政府補(bǔ)貼力度不夠。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。四、農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾點(diǎn)對(duì)策建議多方籌集社會(huì)保障基金，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程由家庭養(yǎng)老逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會(huì)養(yǎng)老保障基金有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程?？煽紤]從四個(gè)方面做工作：一是開(kāi)征社會(huì)保障稅。目前，世界上已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅或類(lèi)似稅種，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏的問(wèn)題。由于“個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不具有“社會(huì)”性質(zhì)，以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，在我國(guó)條件又不成熟，因此，國(guó)家應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。二是加大政府財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格長(zhǎng)期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流人城鎮(zhèn)，為國(guó)家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)加大反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來(lái)幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。采取措施把農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實(shí)惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的支付能力。各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變?cè)鍪站徛默F(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計(jì)外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補(bǔ)貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進(jìn)來(lái)，這樣做，會(huì)加速農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。第三，要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深入宣傳，讓農(nóng)民樹(shù)立起現(xiàn)在我先為人，將來(lái)人又為我的觀(guān)念，使他們充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時(shí)還是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動(dòng)上積極參與。強(qiáng)化法制監(jiān)督和道德約束，解決家庭養(yǎng)老的諸多矛盾社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實(shí)選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對(duì)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強(qiáng)化法制監(jiān)督。我國(guó)保護(hù)老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專(zhuān)門(mén)的條款。1996年頒部的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴(yán)格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進(jìn)行有效的法制監(jiān)督。二要加強(qiáng)道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對(duì)孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類(lèi)典型發(fā)揮示范作用。對(duì)不孝敬父母的子女，要批評(píng)、教育，讓他們感受到道德的巨大約束力，從而盡好贍養(yǎng)義務(wù)。第三篇：人口老齡化與養(yǎng)老制度改革論文人口老齡化與養(yǎng)老制度改革作者：許琳 主題類(lèi)號(hào)：C41/社會(huì)保障制度 【 文獻(xiàn)號(hào) 】11742 【原文出處】寧夏社會(huì)科學(xué) 【原刊地名】銀川 【原刊期號(hào)】199906 【原刊頁(yè)號(hào)】59～62 【分 類(lèi) 號(hào)】C41 【分 類(lèi) 名】社會(huì)保障制度 【復(fù)印期號(hào)】200003 【 標(biāo) 題 】論老年人的經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障 ——迎接人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn) 【 作 者 】許琳【作者簡(jiǎn)介】許琳，西北大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系 副教授 西 【內(nèi)容提要】人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這主要涉及到老年人的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。為此，一要在強(qiáng)調(diào)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各種商業(yè)性人壽保險(xiǎn)，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二要大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會(huì)服務(wù)體系為依托、以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老安老模式?！?正 文 】 一1999年是國(guó)際老年人年，這不僅標(biāo)志著世界已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，也標(biāo)志著世界對(duì)老年群體特殊地位的正式承認(rèn)。目前，預(yù)計(jì)到2000年將達(dá)到6億左右，人口結(jié)構(gòu)大規(guī)模地迅速老齡化，在人類(lèi)歷史上是前所未有的。我國(guó)也不例外，截至1998年年底，％，％的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2000年，中國(guó)老年人口將達(dá) ，超過(guò)總?cè)丝诘?0％，開(kāi)始跨入老年型國(guó)家行列。2005年，％。中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程除了具有一般規(guī)律外，還具有自身的特殊性：（1）老年人口絕對(duì)數(shù)量大， 億人口的我國(guó)邁進(jìn)老齡化社會(huì)時(shí)，意味著我們將面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人，這在世界上是少有的。（2）人口老齡化的速度快，％。（3）人口的老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下到來(lái)的，目前我國(guó)人均GNP僅700多美元，國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)，數(shù)以?xún)|計(jì)的中國(guó)人未富先老。（4）老年保障、老年福利尚剛剛起步，還很不完善，有些項(xiàng)目甚至空白，現(xiàn)有的老年人福利和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。（5）高齡老年人比重大。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，人口老齡化將給社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。中國(guó)是一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主的國(guó)家，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的推行，中國(guó)的家庭養(yǎng)老遇到了一些困難，家庭日益核心化和家庭結(jié)構(gòu)小型化，給社會(huì)生活帶來(lái)新的變化，尤其是社會(huì)保障沒(méi)有覆蓋的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。近幾年來(lái)，中國(guó)老齡學(xué)會(huì)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出中國(guó)養(yǎng)老的新模式，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，就是要積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭養(yǎng)老為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立家庭養(yǎng)老安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)和社會(huì)養(yǎng)老保障制度安全網(wǎng)。這三重安全網(wǎng)的建設(shè)構(gòu)想既立足于中國(guó)國(guó)情，又順應(yīng)了人口老齡化的客觀(guān)要求，而要真正建成這三重安全網(wǎng)，尚需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力。解決人口老齡化問(wèn)題的核心是要解決老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問(wèn)題。這三項(xiàng)內(nèi)容主要涉及到兩個(gè)方面：一是老年人的經(jīng)濟(jì)保障，二是老年人的服務(wù)保障。二先談老年人的經(jīng)濟(jì)保障。在當(dāng)今社會(huì)里，如何才能使那些因年老體弱喪失勞動(dòng)能力，不能從事勞動(dòng)，不能以自己的勞動(dòng)獲取收入以換取生活資料的人們得到妥善安置，保證老年人老有所養(yǎng)，已成為舉世矚目的世界性問(wèn)題。自然，這也是我國(guó)人口老齡化過(guò)程中必須面對(duì)的重大問(wèn)題之一。從國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要解決這一問(wèn)題，必須采取一項(xiàng)重要措施——建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度。自從19世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度產(chǎn)生以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)便一直成為其重要的組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要功能。目前，幾乎在所有國(guó)家中，養(yǎng)老保障制度都有待進(jìn)行根本改革，中國(guó)也不例外，這是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制 度的挑戰(zhàn)。根據(jù)諸多專(zhuān)家的估計(jì)，如果保持現(xiàn)行的規(guī)定不變，在21世紀(jì)的上半葉，幾乎所有國(guó)家用于發(fā)放養(yǎng)老金的費(fèi)用就要增加1倍以上。若不對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本改革，這種增長(zhǎng)是無(wú)法滿(mǎn)足的，許多國(guó)家因此會(huì)陷入危機(jī)。我國(guó)從80年代開(kāi)始建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”的轉(zhuǎn)變。如果延續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不可避免地會(huì)遇到人口老齡化高峰的社會(huì)保障基金支付危機(jī)。從我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段和國(guó)民收入的分配格局的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)不具備實(shí)行社會(huì)保障基金完全積累的條件，而實(shí)行部分積累則是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。這種轉(zhuǎn)變，既可保證現(xiàn)有的城鎮(zhèn)退休人員繼續(xù)享受退休待遇，又可在未來(lái)退休人員大幅度增加時(shí)將現(xiàn)在儲(chǔ)存的一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額逐漸補(bǔ)充進(jìn)去，妥善處理那時(shí)的代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為此，應(yīng)引入并強(qiáng)化職工個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，以利社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常滾動(dòng)與周轉(zhuǎn)。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)加快發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)以及包括獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各種商業(yè)性人壽保險(xiǎn)，形成多層次的保險(xiǎn)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年4月底。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育20多年來(lái)，獨(dú)生子女總數(shù)已達(dá)5300多萬(wàn)之眾（注：《中國(guó)人口報(bào)》1999年6月9日。）。國(guó)家可針對(duì)獨(dú)生子女家庭的增多、居民生活水平的提高、國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)獨(dú)生子女父母及廣大中青年父母，趁自己現(xiàn)在年輕有較多收入時(shí)，把少生孩子所節(jié)省下來(lái)的錢(qián)投入到各種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，為提高自己年老后的生活水平作提前準(zhǔn)備。三再談?wù)劺夏耆说姆?wù)保障。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)固然為老年人口的物質(zhì)生活提供了經(jīng)濟(jì)上的保障，但僅有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能解決老年人的所有問(wèn)題，老年人的服務(wù)保障多年來(lái)被人們所忽視，而它也是構(gòu)成老年社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，在養(yǎng)老模式的選擇上應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會(huì)服務(wù)體系為依托、以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老安老模式。在許多西方國(guó)家，雖然社會(huì)保障事業(yè)比較發(fā)達(dá)，社會(huì)福利設(shè)施也較完備，但絕大多數(shù)老年人還是在家里養(yǎng)老。例如在美國(guó)，許多人不愿意脫離他們熟悉的家庭和生活環(huán)境，進(jìn)入養(yǎng)老院的老人只占老人總數(shù)的5 ％左右（注：王愛(ài)珠：《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996年。）。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)