中國城鎮(zhèn)失業(yè)保障制度改革的回顧與前瞻(編輯修改稿)
2025-05-29 10:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，缺少必要的組織手段和運行機制的支持。其直接后果是政策效率不高。例如，促進下崗職工再就業(yè)是主要政策目標(biāo)之一，但是根據(jù)各方面的調(diào)查結(jié)果看，已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，絕大多數(shù)是通過親戚、朋友等社會關(guān)系找到工作的，從再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)獲得各種服務(wù)的比重很低。又如，對下崗職工再就業(yè) 狀況的監(jiān)控及管理普遍存在盲區(qū)，隱性就業(yè)問題十分突出。不但影響了勞動關(guān)系的調(diào)整，也大幅度提高了基本生活保障及再就業(yè)的制度成本。此外，有關(guān)下崗職工基本生活保障的一些具體政策存在著明顯的缺陷。例如給下崗職工發(fā)放的生活費，究竟是對過去勞動貢獻的補償，還是對困難職工的生活救濟，事實上一直沒有明確定位，絕大多數(shù)企業(yè)一直采取平均主義的方式發(fā)放。既沒有解決“補償”問題，也未能有效地救助貧困。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 三是與其他保障制度之間存在矛盾。下崗問題不僅和勞動和社會保障部門其他方面的工作有密切聯(lián)系，而且和民政部門的社會救濟工作互有交叉 ，難以避免相互推諉的問題。目前下崗職工人數(shù)并沒有被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也容易使勞動和社會保障部門發(fā)生錯覺，低估未來的失業(yè)壓力。更突出的問題是，近幾年來，一些行業(yè)和企業(yè)迫于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及不景氣條件下的下崗壓力，對部分接近退休年齡的職工采取了提前退休而非下崗的處理方式。這種做法雖然在一定程度上緩解了下崗的壓力，也有利于保護部分老職工的利益，但是卻大幅度增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力。此外，由原企業(yè)繼續(xù)給進入再就業(yè)中心的下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用，固然體現(xiàn)了政府對歷史問題的負(fù)責(zé)態(tài)度，有利于穩(wěn)定下崗 職工隊伍。但由于企業(yè)本身經(jīng)濟上也非常困難，有關(guān)保險費用大都是按照最低繳費基數(shù)交納的，也在一定程度上增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力。 最后，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)制度的突出特點，是眾多政府部門參與組織、管理并提供經(jīng)濟援助及服務(wù)，但最終都還是以企業(yè)為載體，并通過企業(yè)具體實施的。在下崗職工繼續(xù)對企業(yè)存在依賴的情 況下，不僅企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)無法減輕，企業(yè)的行為也必然是扭曲的，不同企業(yè)之間亦難以實現(xiàn)平等競爭。由此可見，這種特殊的失業(yè)保障制度，并沒有真正為市場導(dǎo)向的改革掃清前進道路上的障礙。只要舊體制的遺留問題沒有找到最終的解決辦法，企業(yè)就必須以各種方式與政府進行討價還價，政府和企業(yè)的職能就難以徹底分開。無論DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 是企業(yè)制度方面的改革還是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，都無法順利地實施。設(shè)立這種特殊的失業(yè)保障制度也就失去了意義。 考慮到上述一系列問題，加快改革下崗職工基本生活保障及再就業(yè)制度是非常必要的?；灸繕?biāo)應(yīng)當(dāng)是盡快實施下 崗與失業(yè)的并軌，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)失業(yè)保障制度的統(tǒng)一。這是全面解決各種現(xiàn)實矛盾和問題的需要，也是進一步推進改革的需要。 （三）下崗與失業(yè)并軌的難點及可供選擇的主要政策措施 實施下崗與失業(yè)并軌已經(jīng)得到政府和社會各界的認(rèn)同。根據(jù)國務(wù)院制定的改革目標(biāo)，從今年開始，要逐步解除已經(jīng)進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與企業(yè)的勞動關(guān)系，實施下崗與失業(yè)并軌。這一改革的方向是沒有問題的，問題在于如何達到這一目標(biāo)。 如前所述，之所以選擇讓失去工作崗位的職工“下崗‘”而不是讓 其直接失業(yè)，核心問題在于舊體制遺留的利益關(guān)系矛盾。換句話說，要想使下崗與失業(yè)順利并軌，關(guān)鍵在于解決有關(guān)利益關(guān)系方面的障礙。
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