【文章內(nèi)容簡介】 西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、四川等省 ,低保人數(shù)都在 100150 萬人左右；河北，山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、重慶、云南、陜西等省人數(shù)都在 100 萬人左右。 （ 3） 日前，我國的經(jīng)濟體制改革才初見成效，而貧困人口卻增 加較快，在這桿的條件下建立全民最廣泛的最低生活保障體系是不切合實際的。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是 15003100 萬貧困人口中的一部分人享有這項權利。我國地域廣，東中西部由于歷史、地理、國家政策等因素，導致東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。要求中西部不發(fā)達地區(qū)建立廣泛的城市居民最低生活保障體系暫時是不可能的。即使是較為發(fā)達的東部地區(qū)也拿不出這樣多的資金建立最低生活保障體系。我國根據(jù)因地制宜的方針政策，對經(jīng)濟發(fā)展水平各異的地區(qū)由地方政府劃定貧幽線后制定最低生活保障標準。 （ 3） 城市居民最低生活制度保 障的對象 城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民。主要是以下三類人： — 是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是在職人員和下崗人員在領取工資、基本生活費以及退休人員在領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。 根據(jù) 1999 年 9 月 28 日國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭 成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權利?！边@里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金 (4)。 我國城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農(nóng)業(yè)戶口的基本生活低于最低生活保障標準的人群。也就是說，這項制度保障的是家庭人均收入低的城市絕對貧困人口和一部分相對貧困人口。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是 由我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來限制最低生活保障對象的范圍。日前的城市最低生活保障制度還只是針對小范圍人群，對象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對象不具有廣泛性。 我國城市居民最低生活保障制度的實施狀況 （ 1） 現(xiàn)行城巾居民最低生活保障制度的相關政策和法律法規(guī) 我國城市居民最低生活保障制度是由地方到中央再到地方的方式建立起來的。國家根據(jù)最低生活保障的需要制定了一系列政策和法律法規(guī)。 建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《 中華人民兒利國國民經(jīng)濟利社會發(fā)展“九五”計劃和 2020 年遠景目標綱要》提出的一項重要任務。為此，1997 年 9 月，國務院就下發(fā)了《關于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開電話會議，提出 1999 年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。 1999 年 9 月 28 日朱镕基總理簽署國務院 271 號令，頒布《城市居民最低生活保障條例》，并于 1999 年 10 月 1 日起正式施行?！稐l例》的頒布實施標志著全國城市居民最低生活保障工作開始步入法制化管理軌道?！?（ 5） 此外，國家還出臺了一系列有關最低生 活保障制度的政策。民政部部長多吉才讓在 2020 年 6 月召開的政協(xié)九屆常委會第十八次會議上對低保資金不足問題表示：“民政部將進一步督促各地加大低保資金投入力度，同時會同則政部等有關部門研究低保資金籌措機制問題， 規(guī)定地力各級則政列支低保資金預算的比例?！? 有關城市居民最低生活保障制度的政策、法律法規(guī)的制定說明了解決城市貧困居民基本 生存問題是當前國家民政工作中的重點。相關政策、法律法規(guī)的制定也說明了建立城市居民最低生活保障制度的重要性，也要求城市低保工作走向制度化、法律化。 （ 2） 城市居民最低生活保障線的測定情 況 城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟收入作為納入保障體系的標準。而最低生活保障線是指居民最低生活費用標準，是維持基本生存所必須消費的商品和勞務的最低費用。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性也就導致各地區(qū)最低生活保障標準的不同。 36 個城市低保標準 單位：元／人、月 城市 低保標準 城市 低保標準 北京 290 廣州 300 天津 241 南京 190 石家莊 182 ?？? 22l 太原 156 成都 178 呼和浩特 153 重慶 185 沈陽 205 昆明 190 長春 169 貴陽 156 哈爾濱 200 拉薩 170 上海 280 西安 156 南京 220 蘭州 172 杭州 270300 西寧 155 合肥 169 銀川 160 福州 200220 烏魯木齊 156 南昌 143 大連 221 濟南 208 青島 200210 鄭州 180 寧波 260 武漢 210 深圳 290344 長沙 180200 廈門 265315 (資料來源：民政部 ) （ 6） 根據(jù) 36 個城市低保 標準的比較，我們得出這樣的結淪：低保標準在 250300元以上的有深圳、廈門、北京、廣州，上海、寧波，這些地區(qū)都是我舊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或?qū)ν忾_放區(qū)，由于國家政策傾斜的原因這部分地區(qū)就先富。生活水平，物價上漲指數(shù)較高也就導致了這些地區(qū)的最低生活保障線也較高：而低保標準在 200元以下的如成都、重慶、昆明、貴陽、銀川等 19 個城市則大多是四部地區(qū)。這些 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步晚，財政支出困難也就導致低保標準比東中部地區(qū)低。所以，我國城市居民最低生活保障制度采取了因地而異的保障標準，考慮到各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，制定低保 標準由中央“ — 刀切”的做法是不科學、不合理的。所以我國的最低生活保障標準具有明顯的地方性。 二、城鎮(zhèn)最低生活保障 制度 的 問題 中國歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結合是發(fā)展之倒。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會進一步提高國家發(fā)展水平。近些年，我國特別重視城鎮(zhèn)最低生活保障制度的形成，修改，完善與實施。隨著社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟高速發(fā)展