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城鎮(zhèn)最低生活保障制度淺談畢業(yè)論文(參考版)

2024-08-31 15:49本頁面
  

【正文】 年 月 日 3 。 路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索。 在此謹(jǐn)向 老師致以誠摯的謝意和祟高的敬意。在我畢業(yè)論文的寫作過程中,老師始終給予我精心的指導(dǎo) 和不懈的支持。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神,精益求精的工作作風(fēng),深深地感染和激勵勵著我。 [5]梁鵬:《 生活保障制度 實施方案 》,咸陽師范學(xué)院學(xué)報, 2020 年第 1 期。 (1)劉偉能:“建立中國城市居民最低生活保障制度的報告”《社會工作研究》 1995年第 6 期 (2)唐鈞:“中國的城市貧困問題與社會救助制度”《社會保障制度》人大復(fù)印資料 2020 年第 7 期 30~31 (3)“ 2020 萬貧困人口,享受城市低?!薄多谕?(京 )2020. 31 22~33(4)《城市居民最低生活保障條例》 (5)王治坤:“城市居民最低生活保障制度 —— 對長春市建立城市最低生活保障制度的思考”《社會保障制度》 1998 年第 7 期 51 頁 (6)民政部網(wǎng)站:“ 36 個城市低保標(biāo)準(zhǔn)” (7)民政部網(wǎng)站:“ 2020 年 2 月全國最低生活保障統(tǒng)計” (8)朱曉超:“城市最低生活保障誰來填平缺門”《社會保障制度》人大復(fù)印資料2020 年第 12 期 55 頁 (9)民政部網(wǎng)站:“低?!必毨罕姺旮柿? 1 參考 文獻(xiàn) [1]王龍:《 城鎮(zhèn)最低生活保障制度總結(jié) 》 ,中國青年研究 。 建立多層次的社會保障體系。如補(bǔ)助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應(yīng)給予及時糾正。采取群眾監(jiān)督、主管部門抽查復(fù)核等辦法,確實保障低保對象享有這項權(quán)利。使城市居民最低生活保障制度做到“應(yīng)保盡?!北U铣鞘胸毨丝诘幕緳?quán)利。取消以“虛擬收入”計算家庭收入的不科學(xué)做法。 逐步擴(kuò)大最低生活保障制度的保障范圍。除了貨幣補(bǔ)貼外,還可以采取分發(fā)實物對口扶貧等形式。調(diào)動企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)及個人等社會各界的 力量,共同關(guān)心貧困人口的生活。對東部地區(qū),地方政府可以增加比重。改變單一由則政撥款的形式。 采取多種形式完善最低生活保障制度。近年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,人民的物質(zhì)生活水平也提高了,物價上漲幅度大。就目前來看,在短期內(nèi)制定一個全國統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)足不可能的。 建立科學(xué)的城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng),使城市最低生活保障制度形成有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的制度化體系。 四 、加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對策 l、加快城市居民最低生活保障的立法工作。 2. 建立城市居民最低生活保障制度,使城市居民的生活困難能夠得到及時解決,這有利于理順群眾情緒,有利于消除社會不安定因素,從而更直接地為現(xiàn)代企業(yè)制度改革服務(wù),推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1. 建立城市居民最低生活保障制度后,對家庭人均收入低于 最低生活保障線 的居民就可以依法進(jìn)行救濟(jì),它的覆蓋面大,面對的是所有居民。 三、 城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量的作用 建立城市居民最低生活保障制度,是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的改革和發(fā)展,是建立和完善城市社會保障體系的重大步驟,也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要配套措施。但是,目前民政部門在社會救助方面的人力配置難以適應(yīng)新的形勢要求。 新的制度必然呼喚新的管理制度。同時,發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會團(tuán)體的作用,以實現(xiàn)廣開言路,穩(wěn)定社會,增加最低生活保障制度實施的透明度。二是建立非政府的最低生活保障制度社會監(jiān)督委員會。 建議最低生活保障制度在完善社會監(jiān)督機(jī)制方面建立以下兩個方面的制度:一是建立有關(guān)最低生活保障制度的投訴與行政復(fù)議制度。城市最低生活保障是一種特 殊的社會救助制度,與救助老弱病殘沒有什么兩樣,因此可以發(fā)行福利彩票籌資。城市居民最低生活保障線是社會救助的重要內(nèi)容,也可以視為一項巨大的社會福利工程,接受社會各界的捐贈,用于幫助處于生活困難中的居民。 城市財政承擔(dān)社會公共需要的任務(wù)越來越重,要開辟新的籌資渠道。 實施最低生活保障制度,其關(guān)鍵是經(jīng)費要保證,所以要找到適合我國國情的財政轉(zhuǎn)移支付渠道。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體,我國的農(nóng)民在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中向城市大移民勢在必然,因此,從現(xiàn)在開始,應(yīng)該考慮怎樣在不久的將來,使城市的最低生活保障制度和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合二為一。按照所在城市的物價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定居民維持基本生存所需的商品和勞務(wù)的價格總額,作為城市最低生活保障線。 建立綜合的最低生活保障制度。盡管各大城市已基本建立了居民最低生活保障制度,但制度本身還很不完善,存在如上很多問題。 中國目前的最低生活保障制度由于側(cè)重于發(fā)展地方的積極性,各地區(qū)差異較 大,無法良好的協(xié)調(diào),因此全國性的救濟(jì)法還未能出臺,對于收入情況的調(diào)查核實,保障對象的選擇,保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整,以及各管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都是各自為政,降低了其社會化管理水平和行政效率。企業(yè),社保部門,民政部門三家分管的結(jié)果,必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞,不僅使三項資金的籌集增加難度,而且企業(yè)和職工虛報冒領(lǐng),重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保 險金,下崗職工基本生活保障金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象,造成有限資金的損失、浪費。 ( 3) 城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),管理上的漏洞已露端倪。即使增加了十多元的補(bǔ)助金,對于物價上漲幅度大來說也是杯水車薪。 就當(dāng)前情況看,許多地方根據(jù)物價上漲指數(shù),對最低生活保障線作了調(diào)整,適當(dāng)提高了低保補(bǔ)助金。對上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明,五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務(wù)的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。 中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度重在“最低”,主要保障“吃飯”。這種救助方式在今天還有它的影響:一些地方政府把社會救助看做是對窮人的道義支持,而不是一種法律上的責(zé)任,這種現(xiàn)象反映了救助的人道觀和人權(quán)觀的弱化;不僅政府不把救助看成一種責(zé)任,大多數(shù)民眾也有類似看法。中國城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在 1500 萬 ~3100 萬人之間,而在 1999 年 9 月全國普遍實行這項制度后,得到保障的人數(shù)只有 281 萬人,亦即其覆蓋面只有 10%~20%。 ( 2) 制度的實際覆蓋范圍仍然有限,傳統(tǒng)救濟(jì)思想仍然強(qiáng)大,最低生活保障 對象的生活仍有困難。實際救助人數(shù)遠(yuǎn)低于應(yīng)救助人數(shù),說明目前城市居民最低生活保障制度效率并不高。因此,如何利用社會力量來拓寬城市最低生活保障資金總量是各城市決策者必須考慮的問題。 部分城市根據(jù)財政實力對最低保障線“量體裁衣”,這種做法是不科學(xué)的,但卻又很無奈。即使按照生存標(biāo)準(zhǔn)我國近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的。由于各地生活水平的差距,各城市的保障線也大有不同。最低生活保障制度在制度設(shè)計和實際操作中存在著很多問題,這些問題可以歸結(jié)為: ( 1) 最低生活保障線的確定,保障資金的籌集,效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計中的難點。隨著社會
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