【正文】 我愿在未來的學(xué)習(xí)和研究過程中，以更加豐厚的成果來答謝曾經(jīng)關(guān)心、幫助和支持過我的老師和同學(xué)。她循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。 [6]李為舉：《關(guān)于加強 城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報告 》， 2020 第 4 期 [7]寧敏：《 論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系 》，中共鄭州市委黨校學(xué)報 2 致 謝 衷心感謝我的導(dǎo)師。擴大和增強醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保障功能，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學(xué)性的最低生活保障制度，達到社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家的長治久安 參考文獻 :。取消不規(guī)范的補助發(fā)放政策。以及取消一些保障線高門檻限制的土政策。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵貧困人口依靠自身力量， 在政府的扶持下走出貧困，達到政府救助與個人自助相結(jié)合。城市貧困是一個社會性問題，治理也應(yīng)該由社會各界共同參與。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。對此負(fù)責(zé)管理社會救助的政府職能部門應(yīng)該對城市居民最低生活保障線 的下線根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。從而以法律的形式切實保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。 3. 建立城市居民最低生活保障制度，是中國政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大舉措，它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各級人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性。它有利于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，是一項政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。隨著最低生活保障制度的建立和逐步完善，政府在這方面已經(jīng)投入了相當(dāng)規(guī)模的資金，龐大的資金規(guī)模沒有專門的政府機構(gòu)和工作人員管理是不行的。以群眾團體和社會團體、社會知名人士和學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保 障制度社會監(jiān)督委員會。 完善最低生活保障制度的社會監(jiān)督機制。一是接受社會捐贈。 完善財政撥款制度，開辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。 在救助標(biāo)準(zhǔn)上，中央政府的民政部門應(yīng)該以各地自行制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強與學(xué)術(shù)理論界的合作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法制定出一個指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)或一個確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的工作框架和程序。 三、 城鎮(zhèn)最低生活保障的 建議 我國的最低生活保障制度是社會救濟工作走向法制化、規(guī)范化，并向國際慣例靠攏的一個標(biāo)志 。 目前對失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏名曲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金有企業(yè)、財政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金有財政部門提供，民政部門管理。但是物價上漲幅度比低保調(diào)整幅度大。過低的標(biāo)準(zhǔn) 把城市大部分貧困者排除在制度之外，一些城市享受救助的人數(shù)僅占居民總數(shù)的萬分之幾。 在 計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)社會救濟制度，是專門針對“無勞動能力”的邊緣群體。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級政府面臨的又一個難點。不少城市近年來由于地方財政困難，若又要籌集專項資金用于建立廣覆蓋面的最低生活保障制度，實有困難。民政部社會福利與社會 進步研究所提出過最低生活保障的三層次標(biāo)準(zhǔn)：一是生存標(biāo)準(zhǔn)，二是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。 城鎮(zhèn)最低生活保障 制度 存在的問題 城市居民最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前的最低生活保障制度仍然只是個主體構(gòu)架，要使它實用、適用和有效，還需花更大的力氣。 二、城鎮(zhèn)最低生活保障 制度 的 問題 中國歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結(jié)合是發(fā)展之倒。生活水平，物價上漲指數(shù)較高也就導(dǎo)致了這些地區(qū)的最低生活保障線也較高：而低保標(biāo)準(zhǔn)在 200元以下的如成都、重慶、昆明、貴陽、銀川等 19 個城市則大多是四部地區(qū)。 （ 2） 城市居民最低生活保障線的測定情 況 城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟收入作為納入保障體系的標(biāo)準(zhǔn)。” （ 5） 此外，國家還出臺了一系列有關(guān)最低生 活保障制度的政策。 建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《 中華人民兒利國國民經(jīng)濟利社會發(fā)展“九五”計劃和 2020 年遠景目標(biāo)綱要》提出的一項重要任務(wù)。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是 由我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來限制最低生活保障對象的范圍。”這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。我國根據(jù)因地制宜的方針政策，對經(jīng)濟發(fā)展水平各異的地區(qū)由地方政府劃定貧幽線后制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是 15003100 萬貧困人口中的一部分人享有這項權(quán)利。城市貧困人口以較快的速度遞增，我們可以得到這樣 — 個印象：小國城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在 15003000 萬之間，占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貫?4％ 8％。這部分失業(yè)下崗人口的子女或父母也因家庭收入減少而成為貧困人口。而唐鈞是這樣估計中國城市貧困人口的： 150 萬沒能領(lǐng)到失業(yè)津貼的失業(yè)者，約 310 萬沒領(lǐng)到下崗職工生活補貼的下崗無業(yè)者，加上 190 萬停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員，共計 650 萬。 （ 2） 我國城市貧困及最低生活保障現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國城市貧困的規(guī)模由于不問的研究者和各個城市地方政府在對貧困的測量小所實行的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，迄今為止仍沒有城市貧困測量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和 全國范圍內(nèi)城市貧困規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)字。我國社會主義建設(shè)的最終日標(biāo)是“消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)兒同富裕。改革開放以來，我國打破了“大鍋飯”的平均主義，按勞分配成為社會的分配原則。劉偉能認(rèn)為我國最低生活保障制度的界定可從三個方面宋理解：一是按照最低生活保障線獲取社會救助是公民的 — 項基本權(quán)利；二是最低生活保障制度是公民因社會的或個人的，生理的或心理的原 因致使收入低于最低生活保障線時才發(fā)生作用：三是它提供的僅僅是滿足最低生活保障需求的資金或?qū)嵨?，它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)。朱镕基總理在全國八屆人大四次會議政府工作報告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。貧困形式發(fā)生了新的變化，范圍逐漸擴大，程度不斷加深。到 2020 年 9 月底，全國已經(jīng)有 2180 萬城市貧困人口得到了這項制度的保護。 .............................................. 7 城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪。 關(guān)鍵詞： 最低生活保障制度、城鎮(zhèn)生活保障 Abstract China current economic devel