【正文】 發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)生活保障還是存在很大的差異的，部分城市在設(shè)立最低生活保障制度中存在不合理的因素，這些會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活出現(xiàn)很大的問(wèn)題。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)家發(fā)展水平。所以我國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的地方性。這些 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，財(cái)政支出困難也就導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)比東中部地區(qū)低。 36 個(gè)城市低保標(biāo)準(zhǔn) 單位：元／人、月 城市 低保標(biāo)準(zhǔn) 城市 低保標(biāo)準(zhǔn) 北京 290 廣州 300 天津 241 南京 190 石家莊 182 ?？? 22l 太原 156 成都 178 呼和浩特 153 重慶 185 沈陽(yáng) 205 昆明 190 長(zhǎng)春 169 貴陽(yáng) 156 哈爾濱 200 拉薩 170 上海 280 西安 156 南京 220 蘭州 172 杭州 270300 西寧 155 合肥 169 銀川 160 福州 200220 烏魯木齊 156 南昌 143 大連 221 濟(jì)南 208 青島 200210 鄭州 180 寧波 260 武漢 210 深圳 290344 長(zhǎng)沙 180200 廈門 265315 (資料來(lái)源：民政部 ) （ 6） 根據(jù) 36 個(gè)城市低保 標(biāo)準(zhǔn)的比較，我們得出這樣的結(jié)淪：低保標(biāo)準(zhǔn)在 250300元以上的有深圳、廈門、北京、廣州，上海、寧波，這些地區(qū)都是我舊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或?qū)ν忾_(kāi)放區(qū)，由于國(guó)家政策傾斜的原因這部分地區(qū)就先富。而最低生活保障線是指居民最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定也說(shuō)明了建立城市居民最低生活保障制度的重要性，也要求城市低保工作走向制度化、法律化。民政部部長(zhǎng)多吉才讓在 2020 年 6 月召開(kāi)的政協(xié)九屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上對(duì)低保資金不足問(wèn)題表示：“民政部將進(jìn)一步督促各地加大低保資金投入力度，同時(shí)會(huì)同則政部等有關(guān)部門研究低保資金籌措機(jī)制問(wèn)題， 規(guī)定地力各級(jí)則政列支低保資金預(yù)算的比例?！稐l例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著全國(guó)城市居民最低生活保障工作開(kāi)始步入法制化管理軌道。為此，1997 年 9 月，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開(kāi)電話會(huì)議，提出 1999 年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。國(guó)家根據(jù)最低生活保障的需要制定了一系列政策和法律法規(guī)。日前的城市最低生活保障制度還只是針對(duì)小范圍人群，對(duì)象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對(duì)象不具有廣泛性。也就是說(shuō)，這項(xiàng)制度保障的是家庭人均收入低的城市絕對(duì)貧困人口和一部分相對(duì)貧困人口。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金 (4)。 根據(jù) 1999 年 9 月 28 日國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭 成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。 （ 3） 城市居民最低生活制度保 障的對(duì)象 城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。即使是較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也拿不出這樣多的資金建立最低生活保障體系。我國(guó)地域廣，東中西部由于歷史、地理、國(guó)家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。 （ 3） 日前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革才初見(jiàn)成效，而貧困人口卻增 加較快，在這桿的條件下建立全民最廣泛的最低生活保障體系是不切合實(shí)際的。 目前的城市貧困人口絕大多數(shù)是特困職工，失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工 981 萬(wàn)人，山 ％，失業(yè)人員 299． 3 萬(wàn)人，占 15． 5％特困職工及失業(yè)人員家屬 554 萬(wàn)人，占 28． 7％“三無(wú)”人員 96． 5 萬(wàn)人，占 5％．城市貧困人口主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。 1997 年我國(guó)城市貧困人口為 1500 萬(wàn)，到 2020 年城市貧困人口至少應(yīng)該在 2020 萬(wàn)以上。而一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對(duì)職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍。下崗、失業(yè)人口對(duì)家庭收入是有直接影響的。假設(shè)上述人員因收入減少或中斷對(duì) 2 個(gè)被贍養(yǎng)的家庭成員產(chǎn)；生影響的話，再加上民政部門傳統(tǒng)的救濟(jì)對(duì)象不到 100 萬(wàn)人， 1997 年中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口大約是 2050 萬(wàn)人左右。她的測(cè)算方法主要是 1998 年，下崗職工 887 萬(wàn)，登記失業(yè)人員 571 萬(wàn)，被拖久退休金的退休人員約 60 多萬(wàn)，加總共 1500 萬(wàn)；共贍養(yǎng)人門按兩個(gè)人計(jì)算， 總數(shù)是 3000 萬(wàn)；再加上民政供養(yǎng)的城鎮(zhèn)孤老殘幼有 100萬(wàn)人，共有 3100 多萬(wàn)人，占現(xiàn)在城鎮(zhèn)人的的 8％。 據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志了解， 2020 年民政部曾將全國(guó)城市貧困入門匯總，得出全國(guó)城市貧困人口總數(shù)為 1382 萬(wàn)；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料分析， 2020 年中國(guó)城市貧困人口總數(shù)為 1170 萬(wàn)；對(duì)貧困人口估測(cè)數(shù)日最多的中華全國(guó)總工會(huì)，估測(cè)全國(guó)生活在城市最低生活保障線之下的職工有 1828 萬(wàn)人。因此城市居民最低生活保障制度作為社會(huì)救助的最后一道安全網(wǎng)發(fā)揮著巨大作用?！睂?duì)于貧困人群從經(jīng)濟(jì)上講，他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體。既然有“富人”存在，必然會(huì)有“窮人”存在，而且這部分“窮人”還占了相當(dāng)比例。在這 — 原則下，分配上的差距必然會(huì)使一部分人先富起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)必然使勞動(dòng)者的收入分配產(chǎn)生差別。 （ 1） 從城市居民最低生活保障制度的界定來(lái)看，這項(xiàng)制度的建立日的是為城市貧困居民提供基本的白下而上保障，以達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每個(gè)公民當(dāng)其收入水平低于此線時(shí)就有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助?！钡侥壳盀橹梗灰?經(jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。 城市居民最低生活保障制度是由地方率先發(fā)起的。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，城市貧困問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中 ,城市失業(yè)、下崗人口的出現(xiàn)，導(dǎo)致了城市貧困現(xiàn)象日益突出。 自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了被稱為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變。 現(xiàn)狀 建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是黨和政府幫助城鄉(xiāng)居民解決生活困難的重要舉措，是當(dāng)前完善社會(huì)保障制度的重要方面，也是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。