淺談我國(guó)最低生活保障制度-文庫(kù)吧資料
2025-04-22 05:42本頁(yè)面
【正文】 飽問(wèn)題。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶(hù)由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門(mén)集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。通過(guò)制度約束，力避人情保、關(guān)系保。 研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。對(duì)于一些財(cái)力薄弱的省市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。鑒于該情況，目前，我國(guó)部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。加之后來(lái)中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少。在1999年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象在所有救助對(duì)象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。 農(nóng)村低保對(duì)象確定難，農(nóng)村低保對(duì)象是由村里上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)認(rèn)定，村里的干部好多都認(rèn)為確定低保對(duì)象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專(zhuān)制，由村干部評(píng)議確定，有些村因?yàn)榇謇锏呢毨?hù)很多，低保所給的人數(shù)名額較少，沒(méi)納入低保的貧困戶(hù)對(duì)村干部有很大的意見(jiàn)，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。缺乏相應(yīng)的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬(wàn)戶(hù)，量大，面廣。 沒(méi)有穩(wěn)定充足的資金來(lái)源及其籌備機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財(cái)政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，怎么樣補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。同時(shí)，還要配合稅務(wù)、工商、街道居委會(huì)等將居民的各種隱性和顯性收入資金來(lái)源基本弄清楚，防止最低生活保證金發(fā)放的虛報(bào)和流失，提高最低生活保障資金使用的社會(huì)效益。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障部門(mén)和民政部門(mén)政策制定和資金管理上統(tǒng)一協(xié)調(diào) 城市居民最低生活保障制度也是社會(huì)保障的重要組成部分，因此在政策的制定上應(yīng)歸口社會(huì)保障部門(mén)，民政部門(mén)是負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將籌集到的資金按政策規(guī)定發(fā)放給出于最低生活保障線(xiàn)以下的貧困居民。我認(rèn)為至少還有兩條籌資渠道可以開(kāi)辟和利用:一是接受社會(huì)捐贈(zèng)，二是發(fā)行專(zhuān)用最低生活保障線(xiàn)的福利彩票。 （二）開(kāi)辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng) 盡管?chē)?guó)務(wù)院明確規(guī)定地方財(cái)政負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，城市財(cái)政承擔(dān)社會(huì)公共需要的任務(wù)越來(lái)越重，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市財(cái)政以擔(dān)此重任。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗職工基本生活保證金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。 （三）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)的政策相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪 目前對(duì)于失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金由企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金由財(cái)政部門(mén)提供，民政部門(mén)管理。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法。（二）最低生活保障資金來(lái)源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財(cái)政專(zhuān)款專(zhuān)用。另外，在公示這些低保戶(hù)時(shí)，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)。但是隨著城市化進(jìn)程加快、家庭結(jié)構(gòu)的變化、戶(hù)籍制度的改革、行政區(qū)劃的調(diào)整，大量的“空掛戶(hù)”人口不斷增多，出現(xiàn)戶(hù)口所在
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