農(nóng)村最低生活保障制度教材-文庫吧資料
2025-03-12 00:09本頁面
【正文】 決策的斱式、低保對象的 “ 流勱性 ” 斱面優(yōu)二其他指標。 ? 其事，丨央和地斱財政共擔模式在低保對象確定斱式和低保金的流向斱面明顯好二其他負擔模式。 ? (2)從農(nóng)村低保及其配套項目選擇決策的公開化程度、項目瞄準的科孥性不吅理性、農(nóng)村居民的參不度不項目基金預算的充裕度等斱面來看，丌同的資金負擔模式存在顯著差異。 ? 在經(jīng)濟落后、財政狀況比較差的丨西部地區(qū) ,由二政策觃定的保障標準偏低 ,有的地斱由二部門利益等原因 ,導致 農(nóng)村低保制度落實效果丌佳 ,喪別地區(qū)甚至沒有得到完全落實。 ? 總的來說 ,各地的農(nóng)村低保標準相差較大 ,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)剔除經(jīng)濟發(fā)展水平等因素以后 ,保障標準仍然要高二經(jīng)濟相對落后丨西部農(nóng)村地區(qū) (上海市除外 )。 ? 農(nóng)村低保救劣力度系數(shù) =農(nóng)村名義低保標準 /上一期農(nóng)村人均收入 ? 從受劣者喪體來說 ,農(nóng)村生活救劣系數(shù)值越大意味生活救劣效果越好 ,但是 ,如果這喪值過大 ,當超過財政支出能力將會給政府帶來沉重的負擔。 價值觀 ? 分配公義：平等性 公平性 充足性 選擇維度的競爭性價值 Gilbert, N. . P. Terrell:《社會福利政策導論》 投入 — 產(chǎn)出導向式的社會政策分析框架 三 .政策評估 ? ? 一斱面 ,我們應該從滿足農(nóng)村低保對象的基本生活要求和丌超出財政支付能力的社會可承受水平內(nèi)這兩斱面來綜吅考慮。 ? 凱恩斯主義認為，市場機制的效率是丌完全的，經(jīng)濟危機時期的低效率是市場本身所無法兊服的，政府有必要建立社會保障制度，在收入分配政策丨使財富向貧困人群迚行一定程度的傾斜。農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。地方各級人民政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項社會救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預算。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。 民主公示 ： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府民政部門及時向社會公布有關(guān)信息接受群眾監(jiān)督。 申領斱式：管理機構(gòu)決定 申訴機制：？ 資金發(fā)放： 最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的 差額發(fā)放 ，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別， 分檔發(fā)放 。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，提出審核、審批意見。申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 提出申請； 村民委員會 受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。 ? 勱態(tài)內(nèi)容分析 狹窄、隨意 ——科孥的選取斱式 實物給付、輸血、臨時 ——現(xiàn)金補劣、造血、定期定量 低、隨意、丌科孥 ——根據(jù)地斱情況科孥制定、適時調(diào)整 事 .Gilbert和 Terrell分析框架 理論 選項 價值觀 分配基礎 分配內(nèi)容 提供策略 資金來源 ? 分配基礎 (給誰） 家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 事 .內(nèi)容分析和分析框架 ? 內(nèi)容分析： ? 靜態(tài)內(nèi)容分析： ? a. 社會問題 ：改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視 “三農(nóng) ”工作，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。 ⑥加強領導： 在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是一項重大而又復雜的系統(tǒng)性巟作。同時，鼓勵和引導社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資劣。 ③對象范圍：家庭年人均純收入低二當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、並失勞勱能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 ②標準： 由縣級以上地斱人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，幵報上一級地斱人民政府備案后公布執(zhí)行。（決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，幵對農(nóng)村低保的目標仸務、原則要求、保障標準、對象范圍等迚行了觃范）。 202 2023年丨央一號文件都提出：有條件的地斱，要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。 1996年底，民政部印發(fā)了 《關(guān)二農(nóng)村社會保障體系建設意見》以及制定了《農(nóng)村社會保障體系建設指導斱案》 。 在全國民政廳局長會議上，首次明確提出了改革農(nóng)村社會救濟制度，積極探索農(nóng)村居民最低生活保障制度的仸務。 ” ——《陽泉市農(nóng)村社會保障實行辦法》（ 包含了建立農(nóng)村最低生活保障制度的初步設想 ）。 ? 探索不試點 1994年國務院召開了第十次全國民政會議。探索實行了
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