【正文】 議小組的村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成調(diào)查。第二十六條[調(diào)查核實(shí)] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。任何單位和個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向低保管理審批機(jī)關(guān)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況證明材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。第二十四條[低保受理] 對(duì)申請(qǐng)人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請(qǐng)材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。戶籍不在本市的家庭成員，其收入計(jì)入家庭總收入，在計(jì)算家庭人均收入時(shí)計(jì)入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。第二十一條[申請(qǐng)低保材料] 申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請(qǐng)審批表》(一式三份，以下簡(jiǎn)稱《審批表》），并根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料：（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會(huì)出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；家庭成員有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)登記證明；學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證；（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況證明書；（三）家庭支出材料：前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單等；（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。（三）以家庭為單位低保救助金額計(jì)算辦法:(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭人數(shù)家庭收入)家庭規(guī)模系數(shù)+低保對(duì)象分類增發(fā)救助金額。低保對(duì)象同時(shí)符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項(xiàng)增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對(duì)象分類施行不同的低保救助金額。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在10日內(nèi)將臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到低保對(duì)象手中。第十五條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)]臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（一）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%且＜15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%；（二）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%。第十四條[發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件] 發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件：（一）當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥5%且食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%時(shí)，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。第十二條[低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制]低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，一般每?jī)赡暾{(diào)整一次，調(diào)整方案由市政府決定。同一區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)第十條[低保標(biāo)準(zhǔn)概念]本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。（三）C類（基本保障對(duì)象）：其他人員。（二）B類（特殊保障對(duì)象）持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。第八條[低保對(duì)象分類]根據(jù)致貧原因及困難程度，低保對(duì)象分為以下三類：（一）A類（重點(diǎn)保障對(duì)象）“三無”對(duì)象，即無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；五保對(duì)象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民。第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。第二章 低保對(duì)象和低保家庭第六條[低保對(duì)象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對(duì)象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。第五條 [屬地管理體制]低保工作實(shí)行屬地管理，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；（三）與其他社會(huì)保障制度相銜接；（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合。第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。第五篇：珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法（征求意見稿）第一章 總則P2 第二章 低保對(duì)象及低保家庭P3 第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)P5 第四章 分類施保P7 第五章 申請(qǐng)和審批P8 第六章 低保對(duì)象的待遇及義務(wù)P14 第七章 家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入核算P16 第八章 部門職責(zé)P20 第九章 保障措施P23 第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任P26 第十一章 附 則P28第一章 總 則第一條 [立法目的、依據(jù)]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。如建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動(dòng)、房管、市政、金融 等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。同時(shí)，還要加大政府各部門協(xié)調(diào)配合，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。三、深化改革，進(jìn)一步完善城市低保制度加大財(cái)政支持，整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化對(duì)于貧困地區(qū)來說，地方財(cái)政狀況差，低保資金嚴(yán)重欠缺勢(shì)必導(dǎo)致低保戶無法按時(shí)足額領(lǐng)到低保金。難以做到公平公正在資金的實(shí)際發(fā)放過程中，缺乏 科學(xué) 的制度設(shè)計(jì)，一般是“一刀切”，沒有區(qū)分有就業(yè)能力、能就業(yè)和再就業(yè)與無就業(yè)能力和不容易就業(yè)，這就不能很好地督促有勞動(dòng)能力的人盡快找工作，致使個(gè)別低保對(duì)象產(chǎn)生了“低保不吃白不吃”的心理，出現(xiàn)了低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象；沒有區(qū)分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮社會(huì)救助制度公平分配的社會(huì)效用，不利于節(jié)省開支，不能對(duì)其他社會(huì)保障制度起互補(bǔ)作用。每個(gè)社區(qū)低保專干每月要負(fù)責(zé)新申請(qǐng)者的調(diào)查和初審以及低保戶的上門工作，還要做大量的臺(tái)帳、資料、報(bào)表，填寫每戶檔案表格，任務(wù)極其繁重，但待遇較差，低保專干工作積極性始終不高，以至有些低保專干即使業(yè)務(wù)知識(shí)成熟，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行初審和入戶調(diào)查時(shí)為了圖省事也會(huì)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，有的工作人員只要聽說某低保戶有房屋出租或隱性就業(yè)就不查收入取消其低保，引起低保戶的極大不滿。使一些收入處于保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人員不愿意去工作。有的是隱瞞就業(yè)收入，有的干脆不愿就業(yè)，坐享低保。另外，一旦享受低保，就能在子女上學(xué)、生病就醫(yī)、廉租房等方面得到優(yōu)惠。低保對(duì)象管理中存在的問題家庭人均月收入是目前實(shí)施低保的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，低保在核算家庭人均月收入的基礎(chǔ)上對(duì)救助對(duì)象實(shí)行差額補(bǔ)助。另外，在實(shí)施低保過程中，按規(guī)定不能享受政府提供的醫(yī)療、教育、住房等一系列優(yōu)惠政策，其生活狀況反而低于低保對(duì)象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。二、當(dāng)前低保工作存在的不足難以做到“應(yīng)保盡?！庇捎诘捅ＹY金有限，區(qū)、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例較高，而他們往往又是低保審批的部門，因此在審批中難免更加嚴(yán)格地控制領(lǐng)取人數(shù)，以減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，結(jié)果使得部分本應(yīng)獲得救助的貧困者領(lǐng)不到低保。在整個(gè)審批過程中為保證公開、公正的原則，湖北省實(shí)施“二次民主評(píng)議”、“三榜公式”，使整個(gè)過程完全公開化，盡力避免人情保、關(guān)系保，并接受社會(huì)群眾監(jiān)督，近年來，全省城市低保工作的信訪量逐年下降，2006年全省接受群眾來信來訪共計(jì)20847人次，%。自2003年來，湖北省各級(jí)民政部門堅(jiān)持從城市低保待遇申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)入手，圍繞保障對(duì)象申報(bào)審核程序化、審批過程公開化、資金發(fā)放社會(huì)化、對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)要求，全力推進(jìn)城市低保規(guī)范化管理，成效顯著。從表1可以看出湖北省低保動(dòng)態(tài)管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。隨著政府低保預(yù)算資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，2007年全省平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元，比去年底高22元。保障規(guī)模穩(wěn)中有降、保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)近年來，湖北省各地進(jìn)一步完善城市低保申請(qǐng)、審核、審批程序，積極推行限期保障辦法，健全低保對(duì)象“進(jìn)出”機(jī)制，保障規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。省級(jí)財(cái)政從2001年安排1000萬元，增加到2005年6163萬元。2002年。1999年中央轉(zhuǎn)移支付資金僅為3557萬元，隨后四年翻番，絕對(duì)數(shù)占全國(guó)第2位。一、湖北省城市低保工作開展情況切實(shí)保證低保資金預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效落實(shí)低保資金主要由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，包括社會(huì)組織和個(gè)人提供的捐款、資助，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，由民政部門按月發(fā)放到戶?！娟P(guān)鍵詞】城市居民 最低生活 保障制度城市居民最低生活保障制度被譽(yù)為社會(huì)穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在切實(shí)保障弱勢(shì)群體的生活、深化改革和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。第四篇：湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度淺析【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規(guī)范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對(duì)象的管理、標(biāo)準(zhǔn)的指定等方面還存在不足。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活