【正文】 消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過(guò)加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立扶危濟(jì)困的慈善理念。政府是社會(huì)救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助工作就成為了必然。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，既通過(guò)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助部分低保對(duì)象上崗就業(yè)，通過(guò)自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時(shí)申請(qǐng)低保，脫貧后積極走出低保。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，努力開拓和啟動(dòng)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對(duì)象脫貧。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫(kù)，推進(jìn)民政、工商、勞動(dòng)、房管、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會(huì)組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會(huì)的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會(huì)救助保障工作。在此情況下，基層救助隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個(gè)居委會(huì)、兩個(gè)行政村、36個(gè)單位，只靠民政助理員、居委會(huì)干部負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項(xiàng)民政工作，這些工作不僅政策性強(qiáng)，且涉及群眾的切身利益，要求每項(xiàng)工作都要干實(shí)、干細(xì)，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強(qiáng)烈反差。近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關(guān)工作，民政辦工作量大幅增加。由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時(shí)困難，這些群體對(duì)享受社會(huì)救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過(guò)臨時(shí)救助予以解決。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國(guó)就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實(shí)申報(bào)很難核實(shí)；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實(shí)增加了工作量和工作難度。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識(shí)有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問(wèn)題（一）個(gè)別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。社會(huì)各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評(píng)議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。（四）健全完善“政府主管、部門落實(shí)、社會(huì)參與”的低保工作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作有效開展鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。在資金籌措上采取了“縣里救濟(jì)點(diǎn)、鎮(zhèn)補(bǔ)點(diǎn)、村(居)幫點(diǎn)、個(gè)人籌點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的建房資金籌集方式，其中縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補(bǔ)助10000元，大修住房每戶補(bǔ)助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村貧困對(duì)象安居工程。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對(duì)象108人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬(wàn)元。建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項(xiàng)救助制度 一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。建立基本生活必須品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。建立城鎮(zhèn)低保對(duì)象分類救助制度。（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長(zhǎng)機(jī)制。在具體實(shí)施過(guò)程中，建立了低保對(duì)象定期復(fù)審制度，對(duì)再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道為低保對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)條件和機(jī)會(huì)，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、組三級(jí)“低?！眲?dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。在辦理低保過(guò)程中嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)，村（居）委會(huì)把關(guān)，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關(guān)科室審核、再由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。從業(yè)偏少。調(diào)查顯示，在低保對(duì)象中，%，%，%，高中、%，%。文化程度偏低。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，%，%，%。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。近年來(lái)，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無(wú)到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。居（村）委會(huì)應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對(duì)象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。區(qū)民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)做出批準(zhǔn)或者不予