【正文】 要全面推廣“城鄉(xiāng)低保評(píng)審（議）團(tuán)”制度，取消一言堂，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾評(píng)議的優(yōu)勢(shì)，使評(píng)議的結(jié)果更加與實(shí)際相符；三要結(jié)果公開。一要政策公開。城鄉(xiāng)低保申報(bào)對(duì)象的收入審核可實(shí)行分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行：對(duì)有工作單位的，可采取上門核實(shí)或與人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)等部門信息比對(duì)的辦法進(jìn)行；對(duì)無工作單位而又有勞動(dòng)能力的（此類人群要實(shí)行重點(diǎn)掌握），可采取實(shí)地走訪的方式，或參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收入確認(rèn)的辦法進(jìn)行；針對(duì)無工作單位而又沒有勞動(dòng)能力的，可采取實(shí)地走訪的方式進(jìn)行，合理確定其贍養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)等其他收入來源及數(shù)額。當(dāng)其中某一項(xiàng)增長(zhǎng)率超過一定幅度時(shí)，可采取一次性發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金的辦法，解決因素變化較大而帶來的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)變化過大的問題，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。因此，在一個(gè)省的區(qū)域內(nèi)，可以探索建立起一套城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的確定模型，即以上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，乘以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，最終確定下年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制。（一）制度管理方面完善操作規(guī)程。因此，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，是包括城鄉(xiāng)低保在內(nèi)的所有民政工作當(dāng)前所面臨的迫切需要解決的問題。安徽省城鄉(xiāng)低保對(duì)象有320萬人左右，大量的基礎(chǔ)管理信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及與相關(guān)部門的信息比對(duì)等管理和監(jiān)督工作，都需要一個(gè)強(qiáng)大的信息處理平臺(tái)作為支撐。信息滯后化。目前，在城鄉(xiāng)低保的各種管理制度中，均要求要提高城鄉(xiāng)低保的保障效果和資金使用的效益。問效缺失化。近幾年來，隨著城鄉(xiāng)低保不斷地提標(biāo)擴(kuò)面和資金量的不斷增加，各級(jí)、各部門都非常重視對(duì)城鄉(xiāng)低保的監(jiān)督檢查。督查敷衍化。如城鄉(xiāng)低保的評(píng)議和確認(rèn)需要經(jīng)過民主評(píng)議和三榜公布，這是有效把好城鄉(xiāng)低保入口關(guān)的關(guān)鍵之舉。程序形式化。（三）制度監(jiān)督方面的問題。低保工作的辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的足額保證，是低保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，也是確保低保惠民政策真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。近年來，盡管大部分地方都開始重視基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，但是由于各地情況相差懸殊，發(fā)展很不均衡，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，低保工作力量得不到有效的制度保障，造成個(gè)別地方基層低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低。二是基層城鄉(xiāng)低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)?；鶎庸芾矸?wù)體系建設(shè)，是保障包括城鄉(xiāng)低保等相關(guān)惠民政策得以真正落實(shí)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。自2007年以來，伴隨著安徽省納入城鄉(xiāng)低保的人數(shù)快速增長(zhǎng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、居委會(huì)（村委會(huì)）的工作任務(wù)也日益增加，工作機(jī)構(gòu)和人員力量不足、以及缺乏必要的財(cái)力投入問題也顯得越來越突出。所有這些問題，一方面說明了城鄉(xiāng)低保資金的管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面也說明了，由于現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保資金的相關(guān)政策不具體，造成了城鄉(xiāng)低保工作的責(zé)任主體不明確，在資金上形成了“下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)低保資金的管理制度難以真正落實(shí)。資金的管理難以真正到位。城鄉(xiāng)低保退出機(jī)制難以實(shí)施，主要是源于人們對(duì)福利的依賴和僥幸心理。當(dāng)前，隨著就業(yè)形式的多樣化和家庭收入的多元化，低保申請(qǐng)者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確核實(shí)，加之市場(chǎng)用工制度不規(guī)范和收入審核制度欠完善，使得低保申請(qǐng)對(duì)象的真實(shí)收入狀況無法合理界定，保障對(duì)象的真實(shí)性難以把握。因此，保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理非常重要。（二）制度運(yùn)行方面的問題保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理存在較大難度。城鄉(xiāng)低保對(duì)象與再就業(yè)人數(shù)之間存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系。如城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開發(fā)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)、五保供養(yǎng)和救災(zāi)救濟(jì)制度等在救濟(jì)范圍和享受對(duì)象上存在著重復(fù)享受的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)三者之間沒有形成真正的階梯式上升的結(jié)構(gòu)；現(xiàn)有的對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療、教育和住房等各個(gè)方面的救助制度與城鄉(xiāng)低保制度銜接太緊，依附度過深，造成相互關(guān)聯(lián)的救濟(jì)政策之間缺乏適度銜接。目前我國(guó)的失業(yè)保障隸屬于人力資源和社會(huì)保障部門管理，而城鄉(xiāng)居民最低生活保障和臨時(shí)救濟(jì)制度則隸屬于民政部門管理，分別有不同的管理制度和管理范圍，造成幾條保障線在管理體制上的不順暢。城鄉(xiāng)低保制度與其它社會(huì)保障制度不能很好的銜接，不僅給城鄉(xiāng)低保工作帶來了壓力，也影響社會(huì)保障制度實(shí)施過程中的公平性和合理性。以安徽省各市2009年的數(shù)據(jù)為例：城市低保方面，低保標(biāo)準(zhǔn)最高為300元/月，實(shí)際月人均補(bǔ)差水平為189元；最低為220元/月，實(shí)際月人均補(bǔ)差水平為143元；農(nóng)村低保方面，低保標(biāo)準(zhǔn)最高為1920元/年，實(shí)際年補(bǔ)差水平達(dá)1165元、月人均實(shí)際補(bǔ)差水平為97元；最低為1000元/年，實(shí)際年補(bǔ)差水平為722元、實(shí)際月人均補(bǔ)差水平為60元。城鄉(xiāng)低保實(shí)際補(bǔ)差水平，35%的低保對(duì)象占用了65%的低保資金，城鄉(xiāng)之間的保障水平差距顯然很大。以安徽省為例：一是城鄉(xiāng)最低生活保障水平存在較大差距。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，人們把更多關(guān)注的目光投向了城市，而作為最后一條保障線的最低生活保障制度在設(shè)計(jì)之初就偏向城市，城市低保經(jīng)過了10多年運(yùn)行，已經(jīng)進(jìn)入了“應(yīng)保盡?！钡目燔嚨溃r(nóng)村最低生活保障仍處在“低水平、廣覆蓋”階段。上述兩種辦法，雖然有一定道理，但是由于市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)較大等原因，從目前各地執(zhí)行的結(jié)果來看，低保標(biāo)準(zhǔn)的確定千差萬別，造成了低保標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏有效的理論支撐，同時(shí)又與當(dāng)?shù)貙?shí)際相脫節(jié)，不具備必要的科學(xué)性。目前，中央和各地出臺(tái)的相關(guān)制度文件中，對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定基本上采取的是市場(chǎng)菜籃法，同時(shí)參考物價(jià)等其他指標(biāo)因素。第三，國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。第二，恩格爾系數(shù)法。目前，國(guó)際上通常使用確定最低生活保障線的方法主要有三種：第一，市場(chǎng)菜籃法，又稱標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法。（一）制度設(shè)計(jì)方面的問題城鄉(xiāng)低保的標(biāo)準(zhǔn)確定不科學(xué)。農(nóng)村低保：2007年，根