【正文】 果和資金使用的效益。（一）制度管理方面完善操作規(guī)程。城鄉(xiāng)低保申報對象的收入審核可實行分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行：對有工作單位的，可采取上門核實或與人力資源和社會保障、稅務(wù)等部門信息比對的辦法進(jìn)行；對無工作單位而又有勞動能力的（此類人群要實行重點掌握），可采取實地走訪的方式，或參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收入確認(rèn)的辦法進(jìn)行；針對無工作單位而又沒有勞動能力的，可采取實地走訪的方式進(jìn)行，合理確定其贍養(yǎng)費或撫養(yǎng)費等其他收入來源及數(shù)額。規(guī)范資金管理。各級政府和有關(guān)部門，要著力加大和推進(jìn)城鄉(xiāng)低保的服務(wù)管理機構(gòu)與目前基層行政管理服務(wù)機構(gòu)整合力度，從政府綜合管理的角度，對現(xiàn)有的基層社會管理機構(gòu)和組織進(jìn)行整合，重新探索構(gòu)建新的低保工作平臺，全面理順目前存在的體制不順的現(xiàn)象，提高現(xiàn)有機構(gòu)運行的整體效益，提高基層的綜合服務(wù)保障能力。要與人力資源和社會保障部門、扶貧部門相銜接，對城鄉(xiāng)低保對象實施再就業(yè)工程及扶貧開發(fā)，提高保障對象自力更生、生產(chǎn)自救的能力，增加其收入，促進(jìn)其脫貧致富。目標(biāo)考核制考核的主要內(nèi)容：城鄉(xiāng)低保的實際覆蓋率、實際補差水平、保障對象的實際準(zhǔn)確率、保障對象的滿意度、保障對象的動態(tài)管理水平、服務(wù)管理機構(gòu)的健全程度、保障制度的完善程度和規(guī)范化操作程度等。責(zé)任追究制的保障措施：通過頒布責(zé)任追究的規(guī)范化制度文件，明確責(zé)任追究的具體內(nèi)容和啟動責(zé)任追究的前提條件，以及實施責(zé)任追究的主體和客體，真正建立城鄉(xiāng)低保規(guī)范、有序發(fā)展的責(zé)任制度保障平臺。第一步：要加大現(xiàn)行農(nóng)村低保的投入力度，提高農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，逐步縮小農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。第一步：要完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，做到有差別的統(tǒng)一。學(xué)?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計）的全部或部分內(nèi)容。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔1）設(shè)計（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂23。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計）授權(quán)使用說明本論文（設(shè)計）作者完全了解**學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計）并向相關(guān)部門送交論文（設(shè)計）的電子版和紙質(zhì)版。遠(yuǎn)期目標(biāo)：探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。中期目標(biāo)：鼓勵整合現(xiàn)行農(nóng)村各項社會救濟制度，不斷完善農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。責(zé)任追究制的目的：通過明確目標(biāo)責(zé)任，強化處罰力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保目標(biāo)任務(wù)的完成，保障城鄉(xiāng)低保各項政策制度的真正落實。目標(biāo)考核制是指上級政府或主管部門對下級政府或主管部門涉及到城鄉(xiāng)低保的實際保障效果和規(guī)范化管理水平等進(jìn)行量化考核評價的一項制度。在有關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)上，要真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)最低，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)次之，最低工資最高的困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制。根據(jù)以上設(shè)想，具體到安徽省，省級財政在分配中央財政和本級財政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保資金時，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)各地“多跑多給、少跑少給”的現(xiàn)象，探索建立起一套科學(xué)的城鄉(xiāng)低保資金分配模型：即按照各地城鄉(xiāng)總?cè)丝?、上年度實際保障的低保人數(shù)、實際補差水平和人均財力，以及物價指數(shù)和居民消費指數(shù)等硬性指標(biāo)作為因素，確定一定的權(quán)重和比例，科學(xué)合理地分配省級城鄉(xiāng)低保資金。四是基礎(chǔ)信息管理機制。當(dāng)其中某一項增長率超過一定幅度時，可采取一次性發(fā)放城鄉(xiāng)低保補助金的辦法，解決因素變化較大而帶來的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)變化過大的問題，從而實現(xiàn)科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。因此，構(gòu)建一個現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理平臺，是包括城鄉(xiāng)低保在內(nèi)的所有民政工作當(dāng)前所面臨的迫切需要解決的問題。問效缺失化。程序形式化。二是基層城鄉(xiāng)低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強。資金的管理難以真正到位。（二）制度運行方面的問題保障對象的動態(tài)管理存在較大難度。城鄉(xiāng)低保制度與其它社會保障制度不能很好的銜接，不僅給城鄉(xiāng)低保工作帶來了壓力，也影響社會保障制度實施過程中的公平性和合理性。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，人們把更多關(guān)注的目光投向了城市，而作為最后一條保障線的最低生活保障制度在設(shè)計之初就偏向城市，城市低保經(jīng)過了10多年運行，已經(jīng)進(jìn)入了“應(yīng)保盡?！钡目燔嚨?，農(nóng)村最低生活保障仍處在“低水平、廣覆蓋”階段。第二，恩格爾系數(shù)法。城市低保：2002年，安徽省將城市低保納入年度考核范圍，并實行“一票否決”。城市低保：2002年，安徽省頒布了城市居民最低生活保障實施辦法。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高城市低保：截止2009年底，全國城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)為228元，月人均補差水平為165元。第三階段：穩(wěn)定和完善階段。（二）農(nóng)村低保：第一階段：探索和起步階段。1997年，國務(wù)院出臺文件，要求在全國范圍內(nèi)建立城市居民最低生活保障制度，城市低保制度迅速在我國推開。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的政策建議安徽省財政廳社保處黨的十七大提出把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”作為2020年構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)之一。1996年，安徽省合肥市在省內(nèi)率先出臺相關(guān)文件，探索建立城市低保制度。2004年，中央下發(fā)嚴(yán)格規(guī)范低保管理工作的緊急通知，各地迅速采取措施，進(jìn)一步加強低保工作的規(guī)范化管理，全國城市低保工作逐漸步入穩(wěn)定和完善階段。農(nóng)村低保制度進(jìn)入全面建立和發(fā)展階段。安徽省農(nóng)村低保實際保障對象從2007年的130萬人、%，、