淺談我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀畢業(yè)論文(存儲版)
【正文】 對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。對于一些財(cái)力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問題。近幾年來社會福利資金用于開展尊老敬老、扶貧濟(jì)貧、扶殘助殘等活動取得了很好的效果，同時對社會保障工作起到了促進(jìn)作用。目前，城鎮(zhèn)各項(xiàng)救助制度已經(jīng)基本建立，以低保為基礎(chǔ)的社會救助體系已經(jīng)初步形成；農(nóng)村低保制度建設(shè)推進(jìn)速度很快，社會救助成效顯著；從實(shí)施情況看，絕大多數(shù)進(jìn)入城鄉(xiāng)低保的貧困人口基本生活有了保障。貧困家庭除了可以獲得生活補(bǔ)助，還可以獲得醫(yī)療救助、住房救助、教育救助。在中西不地區(qū)，有的省區(qū)特困補(bǔ)差很少。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的基座，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村中的窮人而能夠彌補(bǔ)國家現(xiàn)行“三農(nóng)”支持政策的不足。 （三）適當(dāng)調(diào)高救助標(biāo)準(zhǔn) 對于那些沒有勞動能力的“三無”人員、老弱病殘、孤寡人員來說，他們的收入來源往往更少、收入穩(wěn)定性更差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也弱。通過社會、個人等多種渠道、多種參與方式幫助貧困人口提高其生活質(zhì)量，提升做人的尊嚴(yán)。 參考文獻(xiàn)【1】楊宜勇,：中國勞動社會保障出版社，2005年【2】景天魁,畢天云,：：中國社會出版社，【3】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年【4】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年【5】：中國社會科學(xué)出版社，2011年【6】：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年15。 （五）積極發(fā)展慈善事業(yè) 大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過慈善組織，向社會、企業(yè)、個人開展慈善募捐。在目前基層財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府沒有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，所以，應(yīng)該是以省級財(cái)政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府共同承擔(dān)。目前中國高經(jīng)濟(jì)增長時期，財(cái)政收入增長很快，具備了在全國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支撐條件，適時將低保制度擴(kuò)大到農(nóng)村，滿足所有貧困人口的基本生存需求。各級政府、尤其是中央政府與各地方政府低保資金投入責(zé)任不明確，也沒有在法律上做出明確規(guī)定，無法保證低保資金的穩(wěn)定來源。到2006年，這一數(shù)字增長到1593萬人，其中相當(dāng)一部分從特困救助直接轉(zhuǎn)入低保制度。今后，隨著我國戶籍制度的逐漸改革和打破，城鄉(xiāng)低保將也會實(shí)現(xiàn)一體化的趨勢。接受社會捐助工作可以廣泛地接收社會各界捐款的款物用于社會保障。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個村一個組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個難題。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。 （二）開辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng) 盡管國務(wù)院明確規(guī)定地方財(cái)政負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，城市財(cái)政承擔(dān)社會公共需要的任務(wù)越來越重，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市財(cái)政以擔(dān)此重任。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。但是隨著城市化進(jìn)程加快、家庭結(jié)構(gòu)的變化、戶籍制度的改革、行政區(qū)劃的調(diào)整，大量的“空掛戶”人口不斷增多，出現(xiàn)戶口所在地與居住地不一致，如果他們當(dāng)中的成員回到戶籍所在社區(qū)申請低保，那么居委會就很難了解他們的真實(shí)情況。（一）保障對象迅速增加，保障面大幅度提高在城市居民最低生活保障制度推行之初，受保人數(shù)比較有限，根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司的估計(jì)，隨著國家出臺的民生政策，受保人數(shù)逐年增加， 1997年最低生活保障對象不會超過200萬人?！?中國城鄉(xiāng)低保制度的發(fā)展，從1993年6月上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起，已經(jīng)有20年的歷史了。全國高等教育自學(xué)考試勞動與社會保障本科畢業(yè)論文淺談我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀
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