【正文】 會(huì)或村民小組組織的公益勞動(dòng)。（三）享受農(nóng)村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)告知管理審批機(jī)關(guān)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理停發(fā)或增減保障金的手續(xù)。、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門(mén)，也要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的生活給予必要的扶持和優(yōu)惠。第二十三條 為不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭或個(gè)人出具虛假證明材料的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五篇：河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(【發(fā)布單位】河北省【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕40號(hào) 【發(fā)布日期】20050517 【生效日期】20050517 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(冀政〔2005〕40號(hào))各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))和省委六屆六次會(huì)議精神，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益，建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，因地制宜，建立規(guī)范、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村居民申請(qǐng)和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶(hù)籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶(hù)籍所在地民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。農(nóng)村低保對(duì)象的具體資格條件由縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。貧困戶(hù)所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請(qǐng)低保待遇貧困戶(hù)的收入及其他證明。(二)資金管理低保資金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一核算和管理。(四)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定農(nóng)村低保資金管理辦法，及時(shí)審核民政部門(mén)報(bào)送的用款計(jì)劃，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時(shí)將低保資金撥付到位。二○○五年五月十七日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。(二)各縣(市、區(qū))政府要成立由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)組成的農(nóng)村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立由政府主管負(fù)責(zé)同志及民政、財(cái)政等部門(mén)和群眾代表組成的農(nóng)村低保評(píng)審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作；村民委員會(huì)受縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托，承擔(dān)本村低保對(duì)象的申請(qǐng)和初審、日常管理等工作。經(jīng)公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。(二)以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；獨(dú)生子女費(fèi)；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。無(wú)當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的人員不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生)。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障的作用。各縣（市）區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。同時(shí)對(duì)反映情況者要予以保護(hù)。對(duì)大病患者，自己承擔(dān)的費(fèi)用仍難以支付，影響家庭基本生活者，縣級(jí)民政部門(mén)按照《曲靖市農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助辦法》的規(guī)定給予適當(dāng)救助。保障對(duì)象下符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象除外。（五）保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按季度組織發(fā)放，不得抵扣、代扣各類(lèi)欠款。（二）村委會(huì)評(píng)議。所需資金和用款計(jì)劃由市、縣民政部門(mén)按實(shí)際情況提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，政府批準(zhǔn)后列入政府財(cái)政預(yù)算，定期撥付，年終決算。（九）民政部門(mén)確定的不應(yīng)計(jì)入的其它收入。第十條 “家庭年純收入”是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。市級(jí)民政部門(mén)是全市農(nóng)村低保工作的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保制度的建設(shè)和指導(dǎo)工作；縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保工作的組織實(shí)施；村（居）委會(huì)受縣級(jí)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。第二十二條 本細(xì)則由云陽(yáng)縣民政局負(fù)責(zé)解釋。（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保政策，對(duì)農(nóng)村低保工作組織管理不力，在低保動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中不按程序管理，審核把關(guān)不嚴(yán)，不按時(shí)足額發(fā)放低保金，將低保資金挪作他用，弄虛作假，故意套取上級(jí)資金，對(duì)群眾投訴不認(rèn)真調(diào)查處理，引發(fā)不穩(wěn)定因素的，經(jīng)縣民政部門(mén)隨機(jī)抽查，如在已享受對(duì)象中有超過(guò)5%“應(yīng)保不保、不應(yīng)保而保障”的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在三個(gè)文明建設(shè)考核中不能評(píng)為先進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人在考核中不能評(píng)為優(yōu)秀，入戶(hù)調(diào)查人員全額追回或賠償損失的低保金，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān)處理。第五章 檔案管理第十七條 縣民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障工作檔案管理制度，分級(jí)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作資料歸類(lèi)、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷(xiāo)毀。因重大自然災(zāi)害、重大疾病等因素導(dǎo)致生活水平低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的可按程序申報(bào)，并及時(shí)審核、審批。（八）三榜公布。村委會(huì)根據(jù)入戶(hù)調(diào)查情況，對(duì)擬享受對(duì)象進(jìn)行張榜公示，公示內(nèi)容書(shū)寫(xiě)必須規(guī)范、醒目，公示地點(diǎn)必須在村務(wù)公開(kāi)欄等固定、顯眼、群眾集中的地方，公示時(shí)間必須在5天以上，接受群眾監(jiān)督。提供上述復(fù)印件時(shí)必須同時(shí)提供其原件，由村委會(huì)指定專(zhuān)人署名對(duì)復(fù)印件簽注驗(yàn)訖意見(jiàn)。縣民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；（六）申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的補(bǔ)償金或安置費(fèi)等一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐年分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助?？h財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障資金按時(shí)足額到位，并根據(jù)農(nóng)村低保工作需要，每年應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、獎(jiǎng)勵(lì)等。第三十六條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。（一）縣（區(qū)）民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；（二）召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，在5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見(jiàn)。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)委托村（居）民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織2人以上對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》。對(duì)不便走訪的有關(guān)人員，通過(guò)發(fā)信索取有關(guān)證明材料。第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇家庭提出申請(qǐng)之日起前12個(gè)月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。第五章 家庭收入的計(jì)算第二十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。非常補(bǔ)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)配合管理審批機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，并確保足額到位，切實(shí)解決有人辦事、有錢(qián)辦事的問(wèn)題，使農(nóng)村低保工作落到實(shí)處。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，深入開(kāi)展扶貧捐贈(zèng)、包戶(hù)扶貧和慈善活動(dòng)，為貧困對(duì)象提供生活幫助；要大力發(fā)展各種公益性的社會(huì)救助組織，特別是志愿者組織，為貧困對(duì)象提供志愿性的家庭服務(wù)；要充分調(diào)動(dòng)民間的積極性，經(jīng)常性地通過(guò)各級(jí)各類(lèi)組織，持續(xù)開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心”等社會(huì)募捐活動(dòng)，建立社會(huì)弱者權(quán)益保障基金，為貧困對(duì)象提供切實(shí)幫助。在已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，農(nóng)村低保制度建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)管理方面來(lái)。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，外出就業(yè)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向村委會(huì)告知或登記，勞動(dòng)就業(yè)單位應(yīng)予詳細(xì)登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準(zhǔn)確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性收入計(jì)算口徑。高坎撫片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無(wú)人或少人入?！爆F(xiàn)象；城關(guān)片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)降低入保門(mén)檻（建議以900元為宜），保證“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總稱(chēng)，主要包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。第一篇：完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考農(nóng)村居民最低生活保障，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救濟(jì)制度。二、存在問(wèn)題：自2004年開(kāi)始全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，至今已經(jīng)有十個(gè)月時(shí)間了，客觀地說(shuō)，實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)維護(hù)我縣農(nóng)村社會(huì)安定和穩(wěn)定，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實(shí)施過(guò)程和效果來(lái)看，仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村居民的家庭收入界定難。我縣雖然已經(jīng)完成了省政府下達(dá)的農(nóng)村低保工作任務(wù)，將18069名農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但從實(shí)際情況來(lái)看，由于未考慮地域生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，加之時(shí)間緊（省政府規(guī)定今年農(nóng)村低保工作必須在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成）等原因，部分經(jīng)濟(jì)水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對(duì)象未曾入保，導(dǎo)致“漏?！?。一是要努力探索“三類(lèi)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是要建立農(nóng)民工外出務(wù)工登記制度。動(dòng)態(tài)管理，既是農(nóng)村低保工作的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)村低保工作運(yùn)行質(zhì)量的重要手段。為了彌補(bǔ)農(nóng)村低保制度的缺陷，由全社會(huì)聯(lián)手，各司其職，各盡所能，積極打造農(nóng)村社會(huì)體系的新平臺(tái)，是我們防范“返貧”的一個(gè)重要措施，一方面，各級(jí)各部門(mén)都要制定和實(shí)施農(nóng)村低保對(duì)象的優(yōu)惠扶持政策，如：教育部門(mén)要實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)貼或教育費(fèi)減免的政策，建立就學(xué)援助制度，救助失學(xué)學(xué)生；醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要積極探索(本文權(quán)屬文秘之音所有，)農(nóng)村合作醫(yī)療的新路子，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，建立醫(yī)療救助制度，對(duì)患重病的農(nóng)村困難居民實(shí)施醫(yī)療救助；建設(shè)部門(mén)要建立危房翻建補(bǔ)助制度，解決低保對(duì)象住房困難；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要深入開(kāi)展農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立農(nóng)民工外出務(wù)工援助制度等等。第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專(zhuān)職工作人員。第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)可進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。非常補(bǔ)對(duì)象指在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過(guò)自身努力能夠改變生活狀況的家庭?！?—第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時(shí)發(fā)放到位。（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。（三）信函索證。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無(wú)正當(dāng)理由無(wú)故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見(jiàn)的；（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財(cái)物的；（三）貪污、挪用、克扣、無(wú)正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。第四條 農(nóng)村居民最