【正文】 有待提高。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動(dòng)低保工作全面實(shí)現(xiàn)“制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范”的目標(biāo)。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問題。建立農(nóng)村低保家庭記賬制度，設(shè)置簡易的家庭記賬本，實(shí)行日記式和流水式記賬。完善定期核查和社會(huì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。要加速完善農(nóng)村低保制度，各級(jí)政府必須盡快建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，以確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時(shí)發(fā)放到戶。隨著我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來越多，責(zé)任越來越大。建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各相關(guān)職能部門和為低保對(duì)象提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對(duì)象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。結(jié)合工作實(shí)際，我們?cè)趫?zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。近年來，通過推行救助社會(huì)化發(fā)放，帶來了良好的效果。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。資金發(fā)放社會(huì)化。堅(jiān)持三審三公示制度，村評(píng)議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。農(nóng)村低保工作一般程序?yàn)椋罕救松暾?qǐng)—村評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。而我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計(jì)劃生育問題戶，凡在申請(qǐng)農(nóng)村低保的對(duì)象，又正是應(yīng)該接受計(jì)劃生育管理而拒絕接受管理的。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)低保工作社會(huì)化。建議完善社會(huì)救助體系，改革社會(huì)救助工作機(jī)制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡便、救助及時(shí)”的運(yùn)行模式。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級(jí) 轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。對(duì)工作出色的監(jiān)督員和經(jīng)查實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)的舉報(bào)人可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以推動(dòng)工作開展，促進(jìn)制度建設(shè)。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無固定單位或服務(wù)于私人家庭等靈活就業(yè)對(duì)象，由本人所在社區(qū)出具證明，加蓋社區(qū)公章。因此，既要考慮有地和無地農(nóng)民的區(qū)別，又要考慮失地農(nóng)民的問題，逐步縮 小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)村低保水平逐步接近城市低保水平。個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對(duì)貧困線10%左右。三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對(duì)策與政策建議上述問題概括起來是兩個(gè)方面：一個(gè)是保障對(duì)象的確認(rèn)與管理問題；一個(gè)是低保資金的籌集與管理問題。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個(gè)人，村級(jí)沒有專職干部。資金足額落實(shí)到位，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。最低生活保障制度實(shí)行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實(shí)際收入是合理確定低保對(duì)象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二、實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。對(duì)公示期間有異議的及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。同時(shí)明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。在實(shí)際工作中，通山縣通過切實(shí)抓好“四個(gè)三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。限定時(shí)間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個(gè)比例，應(yīng)視實(shí)際情況，區(qū)別確定配套比例。但是，這項(xiàng)工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對(duì)、戶與冊(cè)對(duì)、冊(cè)與 證對(duì)、證與錢對(duì)。三是把好公示關(guān)。工作程序規(guī)范化。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對(duì)貧困線為底線，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對(duì)象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請(qǐng)享受的條件和不能享受的七種情 形。根據(jù)第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會(huì)主義保障體系建設(shè)。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示的程序辦理，確保一個(gè)程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。實(shí)行三級(jí)評(píng)議審批制度，先由村評(píng)議小組組織召開群眾代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，評(píng)議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實(shí)，是確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的前提。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助政策，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法通山縣屬省級(jí)貧困縣，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景管理區(qū)，共有185個(gè)村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口?？h委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時(shí)選派了45名干部組成12個(gè)工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時(shí)向各村組派了工作專班；村級(jí)成立了低保評(píng)議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評(píng)議和日常工作。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評(píng)議審查關(guān)。一是統(tǒng)一審批程序。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對(duì)象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對(duì)象沒能享受低保待遇。它主要包括：社會(huì)協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象條件、對(duì)象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。村成立評(píng)議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評(píng)議小組組長由村主任擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對(duì)100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評(píng)議