【正文】 際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇?？h、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。一是統(tǒng)一審批程序。堅持做好“三榜公示”。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。按照上級文件精神，通山縣出臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇?？h委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時選派了45名干部組成12個工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評審委員會，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時向各村組派了工作專班；村級成立了低保評議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評議和日常工作。其中：一類對象572戶、952人，；二類對象1113戶、2289人，；三類對象2962戶、9269人。一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法通山縣屬省級貧困縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景管理區(qū)，共有185個村，8萬農(nóng)戶，34萬農(nóng)業(yè)人口。第一篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度（寫寫幫整理）隨著城鎮(zhèn)社會保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會救助政策，健全農(nóng)村社會保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實，是確保農(nóng)村低保制度順利實施的前提。當(dāng)前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補(bǔ)助不低于30元；對因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟?？h級建立了電子檔案，實行了微機(jī)管理。根據(jù)第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進(jìn)社會主義保障體系建設(shè)。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)。工作程序規(guī)范化。堅持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。三是把好公示關(guān)。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。一是確保了時效性。但是，這項工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。資金籌集問題。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個比例，應(yīng)視實際情況，區(qū)別確定配套比例。居民家庭隱形收入問題成了城鄉(xiāng)低保工作最大的困惑。限定時間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。根據(jù)其從事的種養(yǎng)業(yè)面積、產(chǎn)量，結(jié)合現(xiàn)行市場價格進(jìn)行計算。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動力等弱勢群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。該制度由原來的農(nóng)村特困戶救助過渡而來，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對象6746戶、12440人。在實際工作中，通山縣通過切實抓好“四個三”來確保農(nóng)村低保制度的全面建立。認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進(jìn)行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補(bǔ)課。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實，核實確認(rèn)結(jié)果再次公示。按照動員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實施步驟，統(tǒng)一時間，明確每 個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確?！捌叩轿弧?。二、實施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實行社會化發(fā)放。同時，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。低保工作是一項動態(tài)管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對象家庭收入的變化而調(diào)整，實行保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。資金足額落實到位，是實施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補(bǔ)貼的。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，