【正文】 際，我們?cè)趫?zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。村成立評(píng)議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評(píng)議小組組長(zhǎng)由村主任擔(dān)任。組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。它主要包括：社會(huì)協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象條件、對(duì)象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對(duì)象是根據(jù)原來(lái)農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來(lái)講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對(duì)象沒能享受低保待遇?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。一是統(tǒng)一審批程序。堅(jiān)持做好“三榜公示”。按照“誰(shuí)入戶調(diào)查、誰(shuí)簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評(píng)議審查關(guān)。按照上級(jí)文件精神，通山縣出臺(tái)了《通山縣農(nóng)村低保工作實(shí)施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。縣委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時(shí)選派了45名干部組成12個(gè)工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包保和指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時(shí)向各村組派了工作專班；村級(jí)成立了低保評(píng)議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長(zhǎng)，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評(píng)議和日常工作。其中：一類對(duì)象572戶、952人，；二類對(duì)象1113戶、2289人，；三類對(duì)象2962戶、9269人。一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法通山縣屬省級(jí)貧困縣，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景管理區(qū)，共有185個(gè)村，8萬(wàn)農(nóng)戶，34萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。第一篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度（寫寫幫整理）隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系日顯重要也迫在眉睫。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助政策，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過(guò)渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實(shí)，是確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的前提。當(dāng)前，重點(diǎn)保障以下三類對(duì)象：對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人群作為一類對(duì)象給予重點(diǎn)保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對(duì)殘障、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的人群定為二類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于30元；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過(guò)去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。實(shí)行三級(jí)評(píng)議審批制度，先由村評(píng)議小組組織召開群眾代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，評(píng)議通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)議審核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示的程序辦理，確保一個(gè)程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟?？h級(jí)建立了電子檔案，實(shí)行了微機(jī)管理。根據(jù)第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會(huì)主義保障體系建設(shè)。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國(guó)家公布的當(dāng)年絕對(duì)貧困線為底線，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對(duì)象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請(qǐng)享受的條件和不能享受的七種情 形。農(nóng)村低保是各級(jí)黨委政府和基層組織的大事，需要各級(jí)組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級(jí)是開展農(nóng)村低保工作的一個(gè)完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對(duì)應(yīng)。工作程序規(guī)范化。堅(jiān)持誰(shuí)入戶誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過(guò)看、聽、問、訪、算、評(píng)等手段將對(duì)象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。三是把好公示關(guān)。工作實(shí)踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會(huì)監(jiān)督的效果不佳。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對(duì)、戶與冊(cè)對(duì)、冊(cè)與 證對(duì)、證與錢對(duì)。一是確保了時(shí)效性。但是，這項(xiàng)工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。資金籌集問題。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個(gè)比例，應(yīng)視實(shí)際情況，區(qū)別確定配套比例。居民家庭隱形收入問題成了城鄉(xiāng)低保工作最大的困惑。限定時(shí)間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。根據(jù)其從事的種養(yǎng)業(yè)面積、產(chǎn)量，結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體基本生活問題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。該制度由原來(lái)的農(nóng)村特困戶救助過(guò)渡而來(lái)，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對(duì)象6746戶、12440人。在實(shí)際工作中，通山縣通過(guò)切實(shí)抓好“四個(gè)三”來(lái)確保農(nóng)村低保制度的全面建立。認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。同時(shí)明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)審委員會(huì)逐村逐戶進(jìn)行評(píng)審，不符合條件的堅(jiān)決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補(bǔ)課。對(duì)公示期間有異議的及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。按照動(dòng)員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評(píng)議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實(shí)施步驟，統(tǒng)一時(shí)間，明確每 個(gè)階段的工作內(nèi)容和工作要求，確?！捌叩轿弧薄６?、實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運(yùn)行，目前低保資金開始實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。同時(shí)，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最低生活保障制度實(shí)行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實(shí)際收入是合理確定低保對(duì)象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，決不是低保對(duì)象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化而調(diào)整，實(shí)行保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。資金足額落實(shí)到位，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。通山是一個(gè)集老、庫(kù)、山、窮于一體的省級(jí)貧困縣，歷年來(lái)是吃補(bǔ)貼的。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個(gè)人，村級(jí)沒有專職干部。但通山是一山區(qū)，許多低保對(duì)象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，