【正文】 opment in motion, although the development of coastal areas is superior, but the mainland especially urban and rural development is still stop or blindly copying, life insurance is the people39。最低生活保障制度建設(shè)是事關(guān)國計民生的一件大事，是保證居民生活的最后安全網(wǎng)，是社會保障的最后一道防線。 作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 日期： 注 意 事 項 （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關(guān)鍵詞 4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時） ：理工類設(shè)計（論文）正文字數(shù)不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于 萬字。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計）授權(quán)使用說明 本論文（設(shè)計）作者完全了解 **學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計）并向相關(guān)部門送交論文（設(shè)計）的電子版和紙質(zhì)版。 本科畢業(yè)生論文 論文題目： 淺談城鎮(zhèn)最低生活保障制度 畢業(yè)論文（設(shè)計）原創(chuàng)性聲明 本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計） 是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。有權(quán)將論文（設(shè)計）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計）進入學(xué)校圖書館被查閱。 ：任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。最低生活保障制度的建立，使中國社會救助的方法以從受救濟者所屬的社會類型為標(biāo)準(zhǔn)提供救助，到以受救助者的經(jīng)濟狀況為標(biāo)準(zhǔn)提供救助。sdemand is the most basic and also the most fundamental, the country only to people39。 ........................................ 7 救 助法規(guī)尚需進一步健全，執(zhí)法力度還需加大 ..................... 8 三、 城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量 的作用 制度存在的 建議 完善財政撥款制度，開辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。 自 20 世紀(jì) 90 年代以來，中國開始了被稱為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個轉(zhuǎn)變。為維護社會的穩(wěn)定，國家的長治久安，城市貧困問題引起了社會的普遍關(guān)注。”到目前為止；已 經(jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。 （ 1） 從城市居民最低生活保障制度的界定來看，這項制度的建立日的是為城市貧困居民提供基本的白下而上保障，以達到社會的穩(wěn)定。在這 — 原則下，分配上的差距必然會使一部分人先富起來?！睂τ谪毨巳簭慕?jīng)濟上講，他們是社會的弱勢群體。 據(jù)《財經(jīng)》雜志了解， 2020 年民政部曾將全國城市貧困入門匯總，得出全國城市貧困人口總數(shù)為 1382 萬；而國家統(tǒng)計局有關(guān)資料分析， 2020 年中國城市貧困人口總數(shù)為 1170 萬；對貧困人口估測數(shù)日最多的中華全國總工會，估測全國生活在城市最低生活保障線之下的職工有 1828 萬人。假設(shè)上述人員因收入減少或中斷對 2 個被贍養(yǎng)的家庭成員產(chǎn)；生影響的話，再加上民政部門傳統(tǒng)的救濟對象不到 100 萬人， 1997 年中國城鎮(zhèn)貧困人口大約是 2050 萬人左右。而一部分企業(yè)經(jīng)營狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍。 目前的城市貧困人口絕大多數(shù)是特困職工，失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工 981 萬人，山 ％，失業(yè)人員 299． 3 萬人，占 15． 5％特困職工及失業(yè)人員家屬 554 萬人，占 28． 7％“三無”人員 96． 5 萬人，占 5％．城市貧困人口主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。我國地域廣，東中西部由于歷史、地理、國家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。 （ 3） 城市居民最低生活制度保 障的對象 城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金 (4)。日前的城市最低生活保障制度還只是針對小范圍人群，對象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對象不具有廣泛性。為此，1997 年 9 月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開電話會議，提出 1999 年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。民政部部長多吉才讓在 2020 年 6 月召開的政協(xié)九屆常委會第十八次會議上對低保資金不足問題表示：“民政部將進一步督促各地加大低保資金投入力度，同時會同則政部等有關(guān)部門研究低保資金籌措機制問題， 規(guī)定地力各級則政列支低保資金預(yù)算的比例。而最低生活保障線是指居民最低生活費用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費的商品和勞務(wù)的最低費用。這些 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步晚，財政支出困難也就導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)比東中部地區(qū)低。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會進一步提高國家發(fā)展水平。最低生活保障制度在制度設(shè)計和實際操作中存在著很多問題，這些問題可以歸結(jié)為： （ 1） 最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計中的難點。即使按照生存標(biāo)準(zhǔn)我國近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的。因此，如何利用社會力量來拓寬城市最低生活保障資金總量是各城市決策者必須考慮的問題。 （ 2） 制度的實際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟思想仍然強大，最低生活保障 對象的生活仍有困難。這種救助方式在今天還有它的影響：一些地方政府把社會救助看做是對窮人的道義支持，而不是一種法律上的責(zé)任，這種現(xiàn)象反映了救助的人道觀和人權(quán)觀的弱化；不僅政府不把救助看成一種責(zé)任，大多數(shù)民眾也有類似看法。對上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明，五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務(wù)的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。即使增加了十多元的補助金，對于物價上漲幅度大來說也是杯水車薪。企業(yè)，社保部門，民政部門三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報冒領(lǐng)，重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保 險金，下崗職工基本生活保障金和最低生活保障補助金的現(xiàn)象，