【正文】 opment in motion, although the development of coastal areas is superior, but the mainland especially urban and rural development is still stop or blindly copying, life insurance is the people39。最低生活保障制度建設(shè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一件大事，是保證居民生活的最后安全網(wǎng)，是社會(huì)保障的最后一道防線。 作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 日期： 注 意 事 項(xiàng) （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關(guān)鍵詞 4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁(yè)（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻(xiàn) 8）致謝 9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)） ：理工類(lèi)設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于 1 萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類(lèi)論文正文字?jǐn)?shù)不少于 萬(wàn)字。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說(shuō)明 本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解 **學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門(mén)送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。 本科畢業(yè)生論文 論文題目： 淺談城鎮(zhèn)最低生活保障制度 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）原創(chuàng)性聲明 本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。有權(quán)將論文（設(shè)計(jì)）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)入學(xué)校圖書(shū)館被查閱。 ：任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。最低生活保障制度的建立，使中國(guó)社會(huì)救助的方法以從受救濟(jì)者所屬的社會(huì)類(lèi)型為標(biāo)準(zhǔn)提供救助，到以受救助者的經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)提供救助。sdemand is the most basic and also the most fundamental, the country only to people39。 ........................................ 7 救 助法規(guī)尚需進(jìn)一步健全，執(zhí)法力度還需加大 ..................... 8 三、 城鎮(zhèn)最低保障對(duì)人民生活質(zhì)量 的作用 制度存在的 建議 完善財(cái)政撥款制度，開(kāi)辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。 自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，城市貧困問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。”到目前為止；已 經(jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。 （ 1） 從城市居民最低生活保障制度的界定來(lái)看，這項(xiàng)制度的建立日的是為城市貧困居民提供基本的白下而上保障，以達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定。在這 — 原則下，分配上的差距必然會(huì)使一部分人先富起來(lái)?！睂?duì)于貧困人群從經(jīng)濟(jì)上講，他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體。 據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志了解， 2020 年民政部曾將全國(guó)城市貧困入門(mén)匯總，得出全國(guó)城市貧困人口總數(shù)為 1382 萬(wàn)；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料分析， 2020 年中國(guó)城市貧困人口總數(shù)為 1170 萬(wàn)；對(duì)貧困人口估測(cè)數(shù)日最多的中華全國(guó)總工會(huì)，估測(cè)全國(guó)生活在城市最低生活保障線之下的職工有 1828 萬(wàn)人。假設(shè)上述人員因收入減少或中斷對(duì) 2 個(gè)被贍養(yǎng)的家庭成員產(chǎn)；生影響的話，再加上民政部門(mén)傳統(tǒng)的救濟(jì)對(duì)象不到 100 萬(wàn)人， 1997 年中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口大約是 2050 萬(wàn)人左右。而一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對(duì)職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍。 目前的城市貧困人口絕大多數(shù)是特困職工，失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工 981 萬(wàn)人，山 ％，失業(yè)人員 299． 3 萬(wàn)人，占 15． 5％特困職工及失業(yè)人員家屬 554 萬(wàn)人，占 28． 7％“三無(wú)”人員 96． 5 萬(wàn)人，占 5％．城市貧困人口主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。我國(guó)地域廣，東中西部由于歷史、地理、國(guó)家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。 （ 3） 城市居民最低生活制度保 障的對(duì)象 城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金 (4)。日前的城市最低生活保障制度還只是針對(duì)小范圍人群，對(duì)象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門(mén)檻外，使其保障對(duì)象不具有廣泛性。為此，1997 年 9 月，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開(kāi)電話會(huì)議，提出 1999 年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。民政部部長(zhǎng)多吉才讓在 2020 年 6 月召開(kāi)的政協(xié)九屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上對(duì)低保資金不足問(wèn)題表示：“民政部將進(jìn)一步督促各地加大低保資金投入力度，同時(shí)會(huì)同則政部等有關(guān)部門(mén)研究低保資金籌措機(jī)制問(wèn)題， 規(guī)定地力各級(jí)則政列支低保資金預(yù)算的比例。而最低生活保障線是指居民最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。這些 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，財(cái)政支出困難也就導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)比東中部地區(qū)低。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)家發(fā)展水平。最低生活保障制度在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題可以歸結(jié)為： （ 1） 最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)。即使按照生存標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的。因此，如何利用社會(huì)力量來(lái)拓寬城市最低生活保障資金總量是各城市決策者必須考慮的問(wèn)題。 （ 2） 制度的實(shí)際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟(jì)思想仍然強(qiáng)大，最低生活保障 對(duì)象的生活仍有困難。這種救助方式在今天還有它的影響：一些地方政府把社會(huì)救助看做是對(duì)窮人的道義支持，而不是一種法律上的責(zé)任，這種現(xiàn)象反映了救助的人道觀和人權(quán)觀的弱化；不僅政府不把救助看成一種責(zé)任，大多數(shù)民眾也有類(lèi)似看法。對(duì)上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明，五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務(wù)的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。即使增加了十多元的補(bǔ)助金，對(duì)于物價(jià)上漲幅度大來(lái)說(shuō)也是杯水車(chē)薪。企業(yè)，社保部門(mén)，民政部門(mén)三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項(xiàng)資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報(bào)冒領(lǐng)，重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保 險(xiǎn)金，下崗職工基本生活保障金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，