【正文】 s a big thing isbeneficial to the people39。 .............................................. 7 城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪。 ........................................................ 9 建立綜合的最低生活保障制度 ................................... 9 完善最低生活保障制度的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 ........................... 9 建立健全的有效的最低生活保障制度的工作體制 .................. 10 四、 發(fā)展城鎮(zhèn)最低保障 對(duì)人民生活質(zhì)量的作用 依法進(jìn)行救濟(jì) ................................................ 11 推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 .......................................... 12 重大舉措 .................................................... 13 五、加強(qiáng) 城鎮(zhèn)最低生活保障制度 的對(duì)策 參考文獻(xiàn) ............................................... 17 致 謝 ................................................. 18 一、 我 國(guó) 城鎮(zhèn)最低生活保障的 現(xiàn)狀 最低生活保障制度也稱(chēng)社會(huì)救助制度，在整個(gè)社會(huì)保障體系中，它是直接設(shè)在最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)之上的確保每一個(gè)社會(huì)成員不至于因?yàn)槭杖氲闹袛嗷騿适Ф萑胴毨嗵兜囊豁?xiàng)社會(huì)保障制度。到 2020 年 9 月底，全國(guó)已經(jīng)有 2180 萬(wàn)城市貧困人口得到了這項(xiàng)制度的保護(hù)?！痹谶@樣 一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，日趨嚴(yán)重的城市貧富分化在定程度制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。貧困形式發(fā)生了新的變化，范圍逐漸擴(kuò)大，程度不斷加深。與此同時(shí)，在我國(guó)建立城市居民最低生活保障制度，則為我國(guó)艱難曲折的社會(huì)保障制度改革增添了一道亮麗的風(fēng)景線。朱镕基總理在全國(guó)八屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。 （ 1） 城市居民最低生活保障制度的界定 最低生活保障制度是指目前世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為日標(biāo)的社會(huì)救助制度。劉偉能認(rèn)為我國(guó)最低生活保障制度的界定可從三個(gè)方面宋理解：一是按照最低生活保障線獲取社會(huì)救助是公民的 — 項(xiàng)基本權(quán)利；二是最低生活保障制度是公民因社會(huì)的或個(gè)人的，生理的或心理的原 因致使收入低于最低生活保障線時(shí)才發(fā)生作用：三是它提供的僅僅是滿足最低生活保障需求的資金或?qū)嵨?，它是社?huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng)。我國(guó)人門(mén)多資源少，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展起步晚，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)打破了“大鍋飯”的平均主義，按勞分配成為社會(huì)的分配原則?！柏殹薄案弧笔莾蓚€(gè)相互矛盾的 對(duì)立統(tǒng)一體。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的最終日標(biāo)是“消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)兒同富裕。國(guó)家需要通過(guò)社會(huì)救助，從一定程度上幫助他們走出生存的困境。 （ 2） 我國(guó)城市貧困及最低生活保障現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國(guó)城市貧困的規(guī)模由于不問(wèn)的研究者和各個(gè)城市地方政府在對(duì)貧困的測(cè)量小所實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，迄今為止仍沒(méi)有城市貧困測(cè)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和 全國(guó)范圍內(nèi)城市貧困規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)字。在學(xué)者方面，中國(guó)社科院朱慶芳估算城市貧困人口有 3100 萬(wàn)。而唐鈞是這樣估計(jì)中國(guó)城市貧困人口的： 150 萬(wàn)沒(méi)能領(lǐng)到失業(yè)津貼的失業(yè)者，約 310 萬(wàn)沒(méi)領(lǐng)到下崗職工生活補(bǔ)貼的下崗無(wú)業(yè)者，加上 190 萬(wàn)停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員，共計(jì) 650 萬(wàn)。 （ 2） 根據(jù)不同部門(mén)，不同學(xué)者對(duì)城市貧困人口的估測(cè)，我認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)城市貧困人口 大約在 1500 萬(wàn)人以上。這部分失業(yè)下崗人口的子女或父母也因家庭收入減少而成為貧困人口?；谶@些因素，我較贊同唐鈞對(duì)城市貧困人口的估算。城市貧困人口以較快的速度遞增，我們可以得到這樣 — 個(gè)印象：小國(guó)城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在 15003000 萬(wàn)之間，占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貫?4％ 8％。遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、四川等省 ,低保人數(shù)都在 100150 萬(wàn)人左右；河北，山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、重慶、云南、陜西等省人數(shù)都在 100 萬(wàn)人左右。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是 15003100 萬(wàn)貧困人口中的一部分人享有這項(xiàng)權(quán)利。要求中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)建立廣泛的城市居民最低生活保障體系暫時(shí)是不可能的。我國(guó)根據(jù)因地制宜的方針政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的地區(qū)由地方政府劃定貧幽線后制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是以下三類(lèi)人： — 是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)以及退休人員在領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。”這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。 我國(guó)城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農(nóng)業(yè)戶口的基本生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人群。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是 由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國(guó)家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來(lái)限制最低生活保障對(duì)象的范圍。 我國(guó)城市居民最低生活保障制度的實(shí)施狀況 （ 1） 現(xiàn)行城巾居民最低生活保障制度的相關(guān)政策和法律法規(guī) 我國(guó)城市居民最低生活保障制度是由地方到中央再到地方的方式建立起來(lái)的。 建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《 中華人民兒利國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)利社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。 1999 年 9 月 28 日朱镕基總理簽署國(guó)務(wù)院 271 號(hào)令，頒布《城市居民最低生活保障條例》，并于 1999 年 10 月 1 日起正式施行?！?（ 5） 此外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列有關(guān)最低生 活保障制度的政策?！? 有關(guān)城市居民最低生活保障制度的政策、法律法規(guī)的制定說(shuō)明了解決城市貧困居民基本 生存問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)家民政工作中的重點(diǎn)。 （ 2） 城市居民最低生活保障線的測(cè)定情 況 城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟(jì)收入作為納入保障體系的標(biāo)準(zhǔn)。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性也就導(dǎo)致各地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不同。生活水平，物價(jià)上漲指數(shù)較高也就導(dǎo)致了這些地區(qū)的最低生活保障線也較高：而低保標(biāo)準(zhǔn)在 200元以下的如成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)、銀川等 19 個(gè)城市則大多是四部地區(qū)。所以，我國(guó)城市居民最低生活保障制度采取了因地而異的保障標(biāo)準(zhǔn)，考慮到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，制定低保 標(biāo)準(zhǔn)由中央“ — 刀切”的做法是不科學(xué)、不合理的。 二、城鎮(zhèn)最低生活保