【正文】 障 制度 的 問題 中國歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結(jié)合是發(fā)展之倒。近些年，我國特別重視城鎮(zhèn)最低生活保障制度的形成，修改，完善與實施。 城鎮(zhèn)最低生活保障 制度 存在的問題 城市居民最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應該清醒的認識到，目前的最低生活保障制度仍然只是個主體構(gòu)架，要使它實用、適用和有效，還需花更大的力氣。 城市居民最低生活保障制度的核心是最低生活保障線的合理確定。民政部社會福利與社會 進步研究所提出過最低生活保障的三層次標準：一是生存標準，二是溫飽標準，三是發(fā)展標準。因此，如何科學的測定保障線是個城市面臨的重要問題。不少城市近年來由于地方財政困難，若又要籌集專項資金用于建立廣覆蓋面的最低生活保障制度，實有困難。 作為社會保障政策的一項重要內(nèi)容，城市居民最低生活保障 制度理應覆蓋每一格需要的人，但實際情況并非如此。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級政府面臨的又一個難點。 目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍問題。 在 計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)社會救濟制度，是專門針對“無勞動能力”的邊緣群體。據(jù)調(diào)查，約 40％的被調(diào)查對象認為對貧困者的救助不是政府的義務，僅僅是出于維護社會穩(wěn)定的需要而采取的一種措施，救助的實質(zhì)目的不是保障人民的生存權，而是維護社會穩(wěn)定的需要。過低的標準 把城市大部分貧困者排除在制度之外，一些城市享受救助的人數(shù)僅占居民總數(shù)的萬分之幾。大多數(shù)受助者在得到救助后的收入水平仍然很低，其收入仍然只夠糊口。但是物價上漲幅度比低保調(diào)整幅度大。所以大部分低保對象的生 活仍有困難。 目前對失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏名曲的劃分標準，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金有企業(yè)、財政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務中心管理；貧困居民的最低生活保障資金有財政部門提供，民政部門管理。 （ 4） 救助法規(guī)尚需進一步健全，執(zhí)法力度還需加大。 三、 城鎮(zhèn)最低生活保障的 建議 我國的最低生活保障制度是社會救濟工作走向法制化、規(guī)范化，并向國際慣例靠攏的一個標志 。因此，就如何完善城市居民最低生活保障制度提出一下幾點建議。 在救助標準上，中央政府的民政部門應該以各地自行制定的最低生活保障標準為基礎，加強與學術理論界的合作，在深入調(diào)查研究的基礎上，用科學的方法制定出一個指導性的標準或一個確定最低生活保障標準的統(tǒng)一的工作框架和程序。 調(diào)整最低生活 保障制度的制度架構(gòu)，將制度分為日常需要、特殊需要和酌情發(fā)放三個層次。 完善財政撥款制度，開辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應。低保制度實行完全“屬地管理”，財政負擔也主要在下面，所以要各地政府分擔；低保資金應該列入中央 和地方各級財政的預、決算，各級政府都要建立低保的專門帳戶，由民政部門管理，確保貧困人口的吃飯問題；要開支就得有收入，按照國際慣例，個人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實現(xiàn)社會公平的主要手段，政府可以考慮將個人所得稅辟為支持最低生活保障制度得主要財源。一是接受社會捐贈。二是發(fā)行專用于最低生活保障線的福利彩票。 完善最低生活保障制度的社會監(jiān)督機制。低保制度的最終目的是社會穩(wěn)定，所以它不能只是有關政府機構(gòu)一家說了算，這反而會導致社會的不穩(wěn)定，所以要創(chuàng)立一整套與低保制度相配合的行政、法律監(jiān)督制度。以群眾團體和社會團體、社會知名人士和學術界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保 障制度社會監(jiān)督委員會。 建立健全的有效的最低生活保障制度的工作體制。隨著最低生活保障制度的建立和逐步完善，政府在這方面已經(jīng)投入了相當規(guī)模的資金，龐大的資金規(guī)模沒有專門的政府機構(gòu)和工作人員管理是不行的。因此，在社會救助管理體制的各個層次上，在適當?shù)脑黾颖匾娜肆Y源，專門負責社會救助基金運作和管理是十分必要的。它有利于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，是一項政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。這是中國社會救濟制度的重大改革，也為城市居民建立起了基本生活保障 銜接于其他保障制度之后的最后一道 防線 。 3. 建立城市居民最低生活保障制度，是中國政府重視和保障人民群眾生存權的重大舉措，它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各級人民政府全心全意為人民服務的根本宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性。不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導城 市最低生活保障工作，而應該加強立法工作的步伐，并出臺有關的政策措施形成最低生活保障體系。從而以法律的形式切實保障城市貧困居民的基本權利，不斷完善有關的法律制度、方針政策建立科學的城市居民最低生活保障制度。因為我國社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，導致各地出臺的救助標準各異。對此負責管理社會救助的政府職能部門應該對城市居民最低生活保障線 的下線根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。考慮到這些因素，最低生活保障線也應作出調(diào)整以保障受保對象的基本生活需要。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。最低生活保障資金在堅持多級財政共同負擔的原則下，中央則政的負擔對中西部地區(qū)可適當照顧使政策有所傾斜。城市貧困是一個社會性問題，治理也應該由社會各界共同參與?？梢越⒔邮苌鐣o償捐贈基金，緩解財政壓力，提高救濟水平。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵貧困人口依靠自身力量， 在政府的扶持下走出貧困，達到政府救助與個人自助相結(jié)合。特別是把下崗、失業(yè)職工、退休職工納入保障范圍。以及取消一些保障線高門檻限制的土政策。 加強對 城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。取消不規(guī)范的補助發(fā)放政策。監(jiān)督低保 工作，使之做到客觀、公正減少主觀因素和人情因素的影響，真正發(fā)揮最低生活保障的功能。擴大和增強醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保障功能，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學性的最低生活保障制度，達到社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家的長治久安 參考文獻 :。 [2]王鳳：《創(chuàng)城鎮(zhèn)結(jié)合的發(fā)展之路 》，黃石理工學院學報， 2020 年第 3 期 [3]陳勇：《 最低生活保障的必備因素 》 ，福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版） [4]暢軍亮：《淺析 城鎮(zhèn)發(fā)展道路 》，牡丹江教育學院學報， 2020 年第 2 期。 [6]李為舉：《關于加強 城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報告 》， 2020 第 4 期 [7]寧敏：《 論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系 》，中共鄭州市委黨校學報 2 致 謝 衷心感謝我的導師。導師學識淵博，品德高尚，平易近人，在我學習期間不僅傳授了做學問的秘訣，還傳授了做人的準則，這些都將使我終生受益。她循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。 同時，我也要向身邊的同學表示感謝，因為論文中某些觀點提出和他們的討論是分不開的。我愿在未來的學習和研究過程中，以更加豐厚的成果來答謝曾經(jīng)關心、幫助和支持過我的老師和同