農(nóng)村最低生活保障制度-閱讀頁
2025-03-18 00:07本頁面
【正文】 占優(yōu)勢。 四 .關(guān)二農(nóng)村最低生活保障制度的一些討論 （一）點贊之處 救助理念從慈善到權(quán)利的轉(zhuǎn)變 以往傳統(tǒng)社會救濟更多的地從同情心、慈善心等倫理道德出發(fā)，帶有恩賜特點；如今的低保制度代表的社會救助則強調(diào) 國家責(zé)任與公民權(quán)利 ，強化了政府的責(zé)任，由此社會救助具有了剛性的特點。 傳統(tǒng)社會救濟時期， 20多喪基二社會身仹的特殊救濟項目（部分） 救助標(biāo)準由人為確定到科學(xué)測算 傳統(tǒng)社會救濟對貧困人群的救濟，根據(jù)的是財政計劃，“有多少錢，辦多少事”，導(dǎo)致救濟對象少，救濟標(biāo)準低，還存在主觀隨意性；而如今的低保制度的保障是基于保障基本生活標(biāo)準測算的，是保障他們最基本的生存權(quán)，體現(xiàn)了“ 以民為本 ”的執(zhí)政理念與政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。 救助制度由人治向法治轉(zhuǎn)變 以往社會救濟，除明確規(guī)定有定量標(biāo)準者外，獲得多少救濟常取決于經(jīng)辦人員的自由裁量，這是典型的 人治 ；而低保的規(guī)范化，程序化、公開化程度明顯提高，并逐步向標(biāo)準化推進，救助款統(tǒng)一向 社會化 發(fā)放方式轉(zhuǎn)變，法治水平較高。 WORD“意見”解讀 低保資金難以落實到位 A、客觀上一些縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府保障 資金不能及時到位、足額到位 ，離低?！皯?yīng)保盡保”的政策目標(biāo)差距較大。 基層力量薄弱，同時存在不公平不公正現(xiàn)象 在農(nóng)村低保的經(jīng)濟情況調(diào)查階段，基層民政部門人員工作處于 超負荷狀態(tài) ，因此有的采取應(yīng)付態(tài)度，難免有照顧親友等不公正現(xiàn)象發(fā)生。核查困難：第一，收入 難以貨幣化 。 (參與式貧富排序法） 核定低保申請人的收入方式 東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)： 由于已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運行，城市化水平高，工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準確地核定低保申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照 申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準的差額發(fā)放低保金 ； 廣大的中西部： 基于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣，家庭收入難以準確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實際情況，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，并采取 按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金 。 退出、減發(fā)低保落實不佳，易造成福利依賴 低保制度中家庭經(jīng)濟調(diào)查是確定低保資格的前提，如果執(zhí)行不力的話就會形成 福利依賴，養(yǎng)懶漢 ，人們就會選擇不進入就業(yè)市場。 (三 )幾點思考 實現(xiàn)最低生活保障的法制化 為了使農(nóng)村最低生活保障制度完善起來，最終需要制定 《最低生活保障法》 ，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制軌道，一方面規(guī)范行政機關(guān)的救助行為，另一方面保障對象的合法權(quán)益，明確雙方的 權(quán)利和義務(wù) 。因此要健全基層低保工作機構(gòu)，加強人員配備及待遇提升，建議推廣政府購買服務(wù) ，采取 公開招聘 或委托給 社會組織 。 WORD“親屬登記備案制度” 完善相配套的優(yōu)惠政策 20232023年農(nóng)村低保每年 500萬人的臺階，從 3500萬到 5200萬，所以僅靠低保不足以控制數(shù)量及減輕政府財政壓力，這就要求采取其它更加積極的配套政策。有學(xué)者提出了：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動。 廣西壯族自治區(qū)民政廳辦公室關(guān)二印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)低保檔案觃范管理暫行標(biāo)準》的通知 鼓勵就業(yè)，實現(xiàn)多元對象主體 區(qū)分救助群體為三大類，分別是“具備工作能力”“尚未具備工作能力”和“不再具備工作能力”的人群。（參考德國救助理念） 最低保障制度 A 待業(yè)救助 （待遇對象：具有工作能力、處于就業(yè)年齡段的群體） A 社會基礎(chǔ)保障 （待遇對象：老年人、兒童、喪失工作能力群體） 管理部門： 民政部，同時與人力資源與社會保障部、各地職業(yè)中心相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享 管理部門： 民政部及各地民政機構(gòu) 德國 Bielefel大學(xué)社會學(xué)系 劉濤 主要參考資料 ? 黃晨熹 .《社會政策》 ,上海 ,華東理巟大孥出版社 ,. ? 關(guān)信平 .《社會政策概論》 ,北京 ,高等教育出版社 ,. ? 吆爾伯特 , 特雷爾 .《社會福利政策導(dǎo)論》 ,上海 ,華東理巟大孥出版社 ,. ? 趙慧珠 .《丨國農(nóng)村社會政策初步研究》 ,北京 ,丨國農(nóng)業(yè)出版社 ,. ? 楊團 .《丨國社會政策研究十年論文選（ 19992023）》 ,北京 ,社會科孥文獻出版社 ,. ? 高峰 ,韓孥平 .農(nóng)村最低生活保障法律制度的完善 ,商業(yè)研究 ,. ? 唐亞武 ,胡金 ,徐斌林 .當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度實斲的現(xiàn)狀不問題及完善對策 ,科技創(chuàng)業(yè)月刊 ,. ? 符華平 ,顧海 .我國農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策 ,南京社會科孥 ,. ? 崔義丨 ,趙可嘉 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的若干思考 ,丨州孥刊 , ? 王增文 .農(nóng)村最低生活保障及其配套項目的實斲狀況評估 ,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 ,. ? 王增文 .農(nóng)村低保救劣水平評估 ,丨國人口 ? 《人民日報海外版》 (2023年 03月 29日 第一版 ) ? 在貧困線下的農(nóng)村居民，約五分乊一為 五保戶 ，三分乊一為殘疾人口，四分乊一居住在人類丌適宜生存、自然條件惡劣的地
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