【正文】 象方面來看，低保對象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當?shù)厍矣挟數(shù)貞艨?，上年度家庭年收入低于戶籍所在縣（市、區(qū)）當年農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均納入當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。 、 農(nóng)村最低生活保障制度存在的問 題 近年來，我國農(nóng)村最低生活保障制度有了很大發(fā)展，覆蓋范圍逐年提高，越來越多的農(nóng)民得到了低保補助，但是，我國農(nóng)村最低生活保障工作在制度的執(zhí)行和管理中仍存在不少問題。多數(shù)地方的此項資金主要來自基層政府，由省及省級以下的財政承擔，國家財政多是政策上的支持，直接的財政撥款比較少。許多己經(jīng)開 展低保工作的縣，因資金無法得到有效的落實而導致低保工作進展緩慢甚至是停滯。供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。由于農(nóng)村居民收入中糧食等作物收入占相當比重，在貨幣轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，確切計算農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入存在難度。第一，收入的不穩(wěn)定性。第二，個別地方還存在人戶分離的情況。 、 低保標準過低，標準的制定存在一定的隨意性 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，因此，最低生活保障的標準差異 也較大。而在我國廣大中西部地區(qū)，受財力限制，低保的標準相對較低，有些地區(qū)甚至由于資金的欠缺還沒有啟動農(nóng)村最低生活保障工作。 2020 年 8 月全國城市最低生活保障月人均支出水平為 130元，而同期農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為 42元，只占城市最低生活保障標準的 %。許多市、縣民政局都沒有專門的低?？?，而是由救災救濟科統(tǒng)一負責。 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的政策建議 、 完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的原則 建立農(nóng)村最低生活保障 制度，可借鑒城市最低生活保障制度建設中的成功經(jīng)驗和行之有效的方法。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，必須堅持有別于城市的標準，既要符合社會救濟的一般性質(zhì)與特征，又應充分考慮到我國農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式和經(jīng)濟發(fā)展水平，建立具有鮮明農(nóng)村特色的最低生活保障制度，遵循以下幾項原則。但考慮到我國的實際情況，東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部的農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，再加上我國現(xiàn)行的財政體制因素，各地的財政能力、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力都存在著很大的差距。比如經(jīng)濟條件好的地區(qū)，標準可以定的高一些，經(jīng)濟條件差的地區(qū)，標準可以定的低一些。所以，在制定農(nóng)村最低生活保障制度的保障標準時，既要考慮到我國的國情，又要考慮到因保障標準過高可能帶來的副作用，正確處理好效率與公平的關(guān)系。我國是一個發(fā)展中國家 ，人口多、底子薄，更何況目前正處于經(jīng)濟起飛階段，必須保持較高的積累水平，這樣的基本國情決定了我國農(nóng)村最低生活保障水平不可能很高。建立農(nóng)村最低生活保障制度不希望在 ”縮小貧富差距 ”或 ”提高人民日益增長的物質(zhì)和文化需要 ”等方面大有作為，而是要解決農(nóng)村中最貧困農(nóng)民的 ”溫飽 ”問題。 ”第十一條中也規(guī)定 ”本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁剩ㄗ銐虻氖澄?、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。 ”也就是說政府有維護本國公民生存的權(quán)利。 10 雖說農(nóng)村最低生活保障制度面向的是全體農(nóng)村貧困居民，但真正符合農(nóng)村最低生活保障制度法定條件的對象只能是那些因為各種原因陷入貧困 狀態(tài)的社會弱勢群體，也就是說只有這些弱勢群體才是農(nóng)村最低生活保障制度面對的具體對象。 、 完善我國最低生活保障制度的措施 、 健全最低生活保障制度立法 盡快制定和完善農(nóng)村最低生活保障法規(guī)制度和建立健全有關(guān)機構(gòu)是當前工作的重中之重。同時，制定和完善農(nóng)村最低生活保障規(guī)章制度及細則，使其納入法制軌道，增強其穩(wěn)定性和可操作性，主要內(nèi)容包括保障對象、范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請、審批程序，保障金的發(fā)放與變更，保障金的籌集和管理以及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構(gòu)人員。 、 合理確定低保對象和保障標準 最低生活保障對象的認定應以最低生活保障線為依據(jù)，但并不是說對低于最低生活保障線的農(nóng)村家庭都應實施保障救助，在核定保障 對象時還要結(jié)合貧困形成的原因。為準確核定保障對象，在具體操作中應采取調(diào)查摸底與群眾評議相結(jié)合的辦法。各地應在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測算出最低生活保障對象的人均基本生活費支出和年人均消費水平。 11 、 提高低保工作人員素質(zhì)，加強低保監(jiān)督管理 現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障工作存在管理資源短缺，管理人員素質(zhì)低的問題。所以要把最低生活保障工作做好，必須要提高人力資源素質(zhì)，定期組織當?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魅藛T進行相關(guān)理論培養(yǎng)，不斷提高低其工作質(zhì)量和管理水平，以保證工作的順利執(zhí)行。 、 加大政府財政投入 ，廣泛尋求社會支持 籌集資金是農(nóng)村最低生活保障制度建設順利開展的核心問題。 首先，應當擴大中央財政支出比例。眾所周知，10%的投入，也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。因此，應考慮在中央財政中增設農(nóng)村低保專項預算科目。完善農(nóng)村最低生活保障制度不僅是中央政府的責任，也是地方政府的責任，所以各省、地 (市 )縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )都應把農(nóng)村最低生活保障納入財政預算。 總體而言，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集渠道可以歸納為：中央財政撥入資金、地方各級財政撥入資金、社會捐助資金、低保福利彩票和社會保障稅轉(zhuǎn)移支付資金等幾方面。 [3] 戴溥之 .關(guān)于健全國農(nóng)村最低生活保障制度的思考 [J]， 河北學刊 ， 2020年第 4期。 [5] 江風，張妹 .湖南省推進農(nóng)村低保的實踐與思路 [J]，中國民政 ， 2020年第 5期。 [7] 唐中高 等 .關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐與思考 [J]， 財政與發(fā)展， 2020年第6期。 13 致 謝 在 畢業(yè)論文即將完成之際 ， 我想向曾經(jīng)給我?guī)椭椭С值娜藗儽硎局孕牡母兄x。 他在論文完成期間給了我大量的指導，并為我提供了良好的學習環(huán)境，讓我學到了知識，掌握了寫論文的方法，也獲得了實踐 鍛煉的機會。除此之外，他對我生活的關(guān)心和照顧也使我得以順利完成