淺談我國(guó)最低生活保障制度-閱讀頁(yè)
2025-05-01 05:42本頁(yè)面
【正文】 2000年中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的通知中沒有規(guī)定對(duì)農(nóng)村特困戶救濟(jì)的資金來源。只依靠縣級(jí)財(cái)政提供的有限資金顯然不能保證為所有農(nóng)村特困戶提供救濟(jì)，有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作基本上處于停頓狀態(tài)。社會(huì)救助資金來源于財(cái)政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會(huì)成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實(shí)踐中，當(dāng)前財(cái)政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績(jī)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。 （一）健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過健全完善制度，規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。 （二）堅(jiān)持穩(wěn)健起步，合理確定農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象 一般情況下，農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的成因主要有五種：因病、殘、年老體弱、缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下和生存條件惡劣。根據(jù)摸底排查和測(cè)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分人的“應(yīng)保盡?！薄? （三）合理統(tǒng)籌農(nóng)村最低生活保障資金 解決農(nóng)村最低生活保障的資金來源是建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，做好接受社會(huì)捐助工作。第二，要加強(qiáng)社會(huì)福利彩票的發(fā)行工作，募集社會(huì)福利資金，作為社會(huì)保障工作資金來源的必要補(bǔ)充。第三，成立慈善救助協(xié)會(huì)組織。據(jù)了解，北京市密云縣成立慈善救助協(xié)會(huì)后不到一年時(shí)間，募集到資金100萬元，有效的緩解了社會(huì)保障資金的不足。只有個(gè)別的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運(yùn)行 。真正做到城市和農(nóng)村居民的平等對(duì)待。 （一）城鎮(zhèn)貧困人口基本生活得到保障，水平穩(wěn)中提高。在2001年。隨著低保資金投入的增加，低保對(duì)象的覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大。 （三）城鄉(xiāng)基本建立了以低保為基礎(chǔ)的綜合社會(huì)救助體系 目前，中國(guó)城鄉(xiāng)已經(jīng)建立起以低保為基礎(chǔ)的黑澀會(huì)救助體系框架，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)入了統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、制度運(yùn)行的軌道。另外，按照分類施保的原則，城鄉(xiāng)老弱病殘、孤獨(dú)寡人員等特殊困難者還可以獲得額外補(bǔ)貼。 （一）城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展失衡 在城鎮(zhèn)，國(guó)家通過頒布《城市居民最低生活保障條例》保證了城鎮(zhèn)低保制度的規(guī)范運(yùn)行，并在資金投入方面不斷調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鎮(zhèn)低保的支持力度，基本做到了應(yīng)保盡保。 （二）中西不地區(qū)財(cái)力匱乏目前低保資金的投入比例在各級(jí)財(cái)政中沒有固定的預(yù)算，低保資金支出額度的隨意性相對(duì)比較大。 （三）農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)偏低 由于低保資金不足，財(cái)政有多少，就補(bǔ)多少，造成保證標(biāo)準(zhǔn)低、保障范圍窄。這對(duì)于那些老弱病殘、孤寡、沒有勞動(dòng)能力的群體來說。另外，資金不足也導(dǎo)致救助對(duì)象難以有效全覆蓋。 （一）建立全體公民最低生活保障制度政府有責(zé)任和義務(wù)保障每一個(gè)陷于貧困的公民的基本生存權(quán)利，這不僅應(yīng)包括城鎮(zhèn)貧困人員，同樣也包括所有農(nóng)村貧困人員。 （二）加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保的投入 由于公共資源投入能力的限制，我們不可能在短時(shí)間建立起一整套的相對(duì)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對(duì)保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵是資金。如果像現(xiàn)在這樣依靠農(nóng)民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往留于形式。要對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。要把建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，加強(qiáng)中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度。目前的低保標(biāo)準(zhǔn)只能維持一般的生存需要，還不能滿足醫(yī)療、住房、教育等需求，這意味著這部分群體的日常生活不能再有波動(dòng)。因此，還需要適當(dāng)提高對(duì)這部分群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高其生活質(zhì)量。在核定“實(shí)際生活水平”、核實(shí)低保對(duì)象收入等方面盡快形成比較系統(tǒng)科學(xué)的操作性辦法，制定全國(guó)性的指導(dǎo)細(xì)則，以保證基層低保工作的有效組織實(shí)施。由慈善組織委城鄉(xiāng)老弱病殘、孤寡人員提供慈善救濟(jì)，包括經(jīng)濟(jì)幫助、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、教育援助、住房補(bǔ)貼等等。 在中國(guó)的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國(guó)際接軌的，所取得的成就得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)專家的一致好評(píng)。但因?yàn)檫@個(gè)前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞
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