淺談我國最低生活保障制度-在線瀏覽
2025-06-03 05:42本頁面
【正文】 布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實物救助。20年來，作為一項普遍的、有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度對保護(hù)中國的貧弱群體與構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。 經(jīng)過十多年的實踐,我國城市居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1999年,全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度,至2005年2月底,全國共有城市居民最低生活保障對象221113萬人,城市居民最低生活保障戶數(shù)達(dá)96514萬戶,1～2月份全國累計支出低保資金3015億元,比上年同期增加314億元,增長1215%。城市最低生活保障事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入良性循環(huán)。到1998年底，全國保障對象184萬人，1999年底為281萬人，2004年底達(dá)到2205萬人。（二）法規(guī)和制度逐步健全 隨著最低生活保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，對最低生活保障工作的法制化和制度化提出了更高的要求。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對象范圍的確定、最低生活保障對象的審批程序等各個環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。 （一）法制不健全，最低生活保障對象及其收入難以界定我國的城市最低生活保障制度法制尚不健全，各地在界定最低生活保障對象時，一般都規(guī)定凡人均收入低于該城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的都可以向戶口所在地的社區(qū)居委會進(jìn)行申請。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很難掌握。這必然會造成應(yīng)保未保等問題，降低了這項制度應(yīng)有功能。也就是說最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來源。但許多貧困地區(qū)的財政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財政的困難。中央財政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補助的發(fā)放，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。企業(yè)、社保部門、民政部門三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報冒領(lǐng)。 （一）加快城市居民最低生活保障的立法工作不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。從而以法律的形式切實保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。如果不開辟新的籌資渠道，緊靠財政“一家抬”，不僅資金勢單力薄，而且在財政陷入困境時就會影響城市居民最低生活保障補助的支付。此外，政府還要通過制定各種扶持政策，支持和鼓勵貧困者通過自身努力擺脫貧困。民政部門在發(fā)放最低生活保障補助金時，一定要對社會保障部門已經(jīng)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和下崗職工基本生活費的職工有全面的了解，防止重復(fù)發(fā)放。2. 我國農(nóng)村最低生活保障制度簡介 目前全國大多數(shù)實施的來看，農(nóng)村最低生活保障制度存很多問題，以湖南省株洲縣為例，這個縣農(nóng)村低保全面實施一年多了，在這一年中，各項工作和事業(yè)都取得了顯著的發(fā)展，人民群眾也基本上滿意，但是隨著社會的發(fā)展和人民的需要，株洲縣的農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)的緊迫性和重要性也日益凸顯重要，在農(nóng)村的低保工作仍面臨著一些困難和不足，仍需廣大民政工作人員繼續(xù)努力。 目前，株洲縣僅只把農(nóng)村特困戶即因病，因殘，因災(zāi)或因文化水平低，智力低下導(dǎo)致家庭生活困難，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保護(hù)范圍，而這只僅占農(nóng)村人口的1%，實際上未能做到應(yīng)保盡保，而且救助水平低，貧困的家庭的生活仍舊非常困難。 低保工作平臺弱。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理，而且還身兼數(shù)職，工作難度非常大，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國農(nóng)村居民最低生活保障制度體系. （一）農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。因此，原先的特困救助對象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇?？梢姡覈貏e是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實，而是草率估計，隨意填報。 （三）低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。隨著 “應(yīng)保盡?！钡穆鋵崳Ｕ厦娴倪M(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準(zhǔn)確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。 （四）農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足。
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