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我國(guó)城市居民最低生活保障制度的評(píng)估與重構(gòu)-在線瀏覽

2025-04-09 20:49本頁(yè)面
  

【正文】 庭的戶主。這些個(gè)案包括杭州、寧波、湖州和衢州民政局負(fù)責(zé)低保工作的處長(zhǎng)以及一般的工作人員,同時(shí)還有浙江省民政廳負(fù)責(zé)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。訪談一部分是在正式問(wèn)卷調(diào)查之前在四個(gè)城市進(jìn)行探索性研究時(shí)進(jìn)行。訪談全部由研究者親自完成,在征得訪談對(duì)象同意的前提下,對(duì)每一次訪談的過(guò)程都進(jìn)行了錄音。在前 2個(gè)月,研究者進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作,聯(lián)系各級(jí)民政部門。然后,根據(jù)事先聯(lián)系好的日期,帶訪問(wèn)員到各個(gè)城市進(jìn)行具體的問(wèn)卷資料收集工作。 2023年 3月 26日- 27日,在寧波市進(jìn)行調(diào)查,抽取 1個(gè)城區(qū), 4個(gè)街道, 9個(gè)社區(qū)。 2023年 4月 8日- 18日,在杭州市調(diào)查,抽取 2個(gè)城區(qū), 6個(gè)街道, 27個(gè)社區(qū)。 四、調(diào)查與低保制度評(píng)估 ? 浙江省城市低保家庭的基本生活狀況調(diào)查 ? 城市低保制度的效果評(píng)估 ? 城市低保制度的目標(biāo)定位 (一)城市低保家庭的生活狀況 ? 經(jīng)濟(jì)狀況 ? 收入水平 ? 浙江省四城市調(diào)查的家庭收入增減與主要收入來(lái)源交互分類表(%) ? 工作狀況 ? 浙江省四城市調(diào)查的城市低保對(duì)象工作情況分布表 ? 消費(fèi)水平: ? 浙江省四城市調(diào)查的按家庭人數(shù)分的城市低保家庭消費(fèi)支出金額分布(%) 浙江省四城市調(diào)查的城市低保家庭主要消費(fèi)支出項(xiàng)目分布表 ? 住房狀況:數(shù)據(jù)顯示,城市貧困家庭的住房面積絕大部分集中在 50平米以下( %),其中住房面積在 20平米以下的有 %, 21- 50平米的為 %,相對(duì)而言,城市貧困家庭的住房面積狹小,不能滿足其基本的住房需求。 浙江省四城市調(diào)查的城市低保家庭住房狀況分布表 文化教育 ? 在接受調(diào)查的 237名城市低保救助對(duì)象中,因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)困難”而未能如愿的比例最高,為 %,由于“身體病殘”而未能達(dá)到自己教育期望的比例為 %。但將近一半的人主要是由于經(jīng)濟(jì)上的貧困導(dǎo)致其文化上未能實(shí)現(xiàn)自己的期望目標(biāo)。在其文化程度較低而又缺乏技術(shù)的情況下參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)處于弱勢(shì)地位,這成為城市低保救助對(duì)象陷入貧困的原因和擺脫貧困的阻力之一。 社會(huì)關(guān)系 ? 好朋友關(guān)系狀況;社區(qū)參與;鄰里互動(dòng);社會(huì)支持。 醫(yī)療狀況 浙江省四城市調(diào)查的城市低保家庭醫(yī)療費(fèi)用分布表 浙江省四城市調(diào)查的低保家庭目前最大的困難分布表 浙江省四城市調(diào)查的低保救助對(duì)低保家庭最大的幫助分布 (二)城市低保制度的政策效果評(píng)估 城 市 居 民 最 低生 活 保 障 制 度部 分 城 市 貧 困 家 庭納 入 低 保 救 助直 接 效 果意 外 效 果附 帶 效 果 直接效果 ? 基本生存需要的滿足: ? 這項(xiàng)制度的基本目標(biāo)是滿足城市貧困家庭的基本生存需要。 ? 彰顯政府責(zé)任與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 附帶效果 ? 殘疾人單獨(dú)立保 ? 2023年杭州市政府規(guī)定:“未婚、離異或喪偶的成年精神殘疾人員和智力殘疾人員,可由本人(或親屬)單獨(dú)提出低保申請(qǐng);未婚、離異或喪偶的一級(jí)和二級(jí)成年肢體殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、視力殘疾人員和綜合殘疾人員,可由本人(或親屬)單獨(dú)提出低保申請(qǐng);其他未婚、離異或喪偶的成年肢體殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、視力殘疾和綜合殘疾人員,在其未就業(yè)期間可由本人(或親屬)單獨(dú)提出低保申請(qǐng)?!? ? 這代表了一種較好的發(fā)展趨向,這項(xiàng)制度開始關(guān)注城市貧困家庭的除了基本生存需要以外的其它基本需要,需求定位的目標(biāo)定位方式進(jìn)一步彰顯其制度的張力。城市貧困家庭在獲取低保資格以后,就會(huì)有一系列的低保救助之外的其他補(bǔ)助。這些附帶福利,很大程度上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的低保制度設(shè)計(jì)。 ? 杭州市 26項(xiàng)附帶福利。在城市低保實(shí)踐中,道德風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自兩個(gè)群體:現(xiàn)有的低保救助對(duì)象和不符合低保救助標(biāo)準(zhǔn)未被納入救助范疇的部分群體。一些政府管理部門出于維持社會(huì)穩(wěn)定,息事寧人的考慮,往往會(huì)給一些企圖鉆空子獲取低保救助資格的人提供方便。這些也是道德風(fēng)險(xiǎn)的誘因之一。另外,城市低保家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄,在城市低保制度的制度實(shí)踐中,存在的標(biāo)簽效應(yīng)和恥辱感極有可能會(huì)導(dǎo)致城市低保家庭遭受社會(huì)關(guān)系層面的排斥。 城市低保制度的總體評(píng)價(jià) ? 城市低保制度只能滿足基本生存需要:從以往的各種研究以及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,城市低保制度滿足城市貧困家庭的基本生存需要的目標(biāo)顯然是達(dá)到了。 ? 需要與需要滿足的不對(duì)應(yīng): 無(wú)論是來(lái)自浙江省四個(gè)城市的調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料 , 還是全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) , 都直接反映出一個(gè)問(wèn)題:當(dāng)前我國(guó)城市貧困家庭 , 尤其是城市低保家庭 , 所面臨的不僅僅只是收入貧困的問(wèn)題 , 不僅僅只是存在著基本生存需要的問(wèn)題 , 其在教育 、 醫(yī)療 、 住房 、社會(huì)關(guān)系等領(lǐng)域 , 都存在著不同程度的權(quán)利缺失 , 都面臨著不同程度的社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn) 。 “ 無(wú)力 ” 主要是指現(xiàn)行低保救助的標(biāo)準(zhǔn)偏低 , 救助的方式也僅僅局限于現(xiàn)金補(bǔ)差 , 所給予低保家庭的救助 , 只能滿足其衣食等生理需要 ,無(wú)法再滿足更多的需要 , 提供更多的功能; “ 無(wú)心 ” 是指現(xiàn)行城市低保制度的制度目標(biāo)本身就只是為滿足基本生存需要 , 在其最初的制度設(shè)計(jì)中 , 并沒(méi)有滿足城市貧困家庭其它基本需要的制度安排 。附帶福利問(wèn)題在一個(gè)側(cè)面反映了城市貧困群體在附帶福利所提供,或者說(shuō)所滿足的需要方面的強(qiáng)烈需求,如果能夠?qū)⑦@種附帶福利加以規(guī)范化,將會(huì)成為未來(lái)制度設(shè)計(jì)的一個(gè)可能方向。 ( 三)城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)定位 ? 目標(biāo)定位主要是指把社會(huì)保障資源分配給人口中的一個(gè)特定子群體(通常是那些被認(rèn)為是最貧困的人)的過(guò)程。目標(biāo)定位的方法有很多,它們通常是在各種確定貧困項(xiàng)目受益人方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。這幾種種目標(biāo)定位方式很少單獨(dú)使用而是結(jié)合起來(lái)使用較多。 ? 主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題,其一,如何界定目標(biāo)定位政策中的“有需要的人”,或者說(shuō)如何定義“最需要的人”。將福利資源的使用定位于最需要的人群身上,并對(duì)其受益資格做出詳細(xì)的規(guī)定,體現(xiàn)出目標(biāo)定位的選擇性本質(zhì),即只向符合既定條件的申請(qǐng)人提供救濟(jì)金或援助服務(wù),并根據(jù)這些條件來(lái)確定救濟(jì)金額或服務(wù)費(fèi)用。 城市低保制度的可及與可得性與目標(biāo)定位問(wèn)題的提出 ? 可及性是站在救助制度的供方角度,政府為貧困家庭提供維持基本生活的貨幣資金和相應(yīng)的實(shí)物救助 ,在供方來(lái)講,似乎是實(shí)現(xiàn)了制度的可及問(wèn)題,但從需方來(lái)講不一定“可得”,不是每一個(gè)最需要救助的貧困家庭都能得到這些救助,這就是制度的“可得性”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 ? 低保制度的“可得性”也存在問(wèn)題。 ? 福利資源的有限性對(duì)目標(biāo)定位的制度訴求 ? 類別、需求定位與救助對(duì)象的初步認(rèn)定 ? 家計(jì)調(diào)查與救助對(duì)象的確定 ? 道德定位與救助對(duì)象的進(jìn)一步篩選 ? 行為定位與救助對(duì)象的再確認(rèn) 城市低保制度目標(biāo)定位的政策設(shè)計(jì) ? 目前低保制度的目標(biāo)定位方式主要是建立在家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上的,在后期的制度不斷完善過(guò)程中,由最初的單純依靠家計(jì)調(diào)查實(shí)行財(cái)產(chǎn)和收入定位的方式,到后來(lái)需求定位、財(cái)產(chǎn)定位以及類別定位等多種定位方式相互結(jié)合。但是現(xiàn)行低保制度的目標(biāo)定位方式仍存在著諸多不足,往往會(huì)導(dǎo)致制度的瞄準(zhǔn)率發(fā)生偏倚,從而影響制度的效率和導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)。這種“恥辱感”更多的表現(xiàn)為申請(qǐng)低保救助時(shí)候的心態(tài)以及領(lǐng)取低保救助時(shí)候的心態(tài)。 ??????學(xué)校,兒子在學(xué)??赡苁苋似圬?fù),或者可能看不起,低保家庭,他是有的,指指點(diǎn)點(diǎn)有的。 ??????他不提出我不好發(fā)給他的。對(duì)不對(duì)了,他必須要自己申請(qǐng),這個(gè)還是逐步逐步觀念,現(xiàn)在少了??隙ㄊ?,這個(gè)是伢兒讀書,孩子讀書的事?!? 個(gè)案 2 ? 湖州市一個(gè)街道負(fù)責(zé)民政工作的副主任
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