【正文】 ? 個人見解 ? 各取所需 ? 謝謝大家 。 經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方，承擔(dān)的比例就高，中央政府補缺的比例就低，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方，承擔(dān)的比例較低，中央政府補缺的比例就高。最后由中央直接劃撥到區(qū)一級民政部門的專用帳戶，專款專用。 ? 專職化與專業(yè)化的人員配備 ? 法制化與信息化 資金籌集 ? 設(shè)立統(tǒng)一的城市居民生活援助資金專用帳戶，資金的籌集與管理以及劃撥由中央政府通過這一帳戶統(tǒng)一操作，而資金的來源則來自中央與地方。從國家民政部的社會救助司或生活援助司，到省廳設(shè)立生活援助處，各個市、區(qū)要設(shè)立生活援助科，街道設(shè)立援助中心，將管理工作從當(dāng)前的救災(zāi)救濟等各個部門分離出來，單獨管理，專職運營。 服務(wù)輸送 ? 垂直化管理體系：應(yīng)該借鑒香港的綜援制度，實行垂直化，專業(yè)化管理。如果需要進(jìn)行更為精確的分類，可以借助“城市居民生活援助系統(tǒng)”，通過設(shè)定系列的條件，通過計算機程序進(jìn)行分類，在大致確定“類型化家庭”以后，就可以采用分類管理。但為了保證政策的靈活性，允許經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市在中央制定的援助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上往上浮動一定比例，同時在援助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整過程中，只允許地方城市援助標(biāo)準(zhǔn)高于中央調(diào)整幅度，不得低于中央指定的動態(tài)調(diào)整幅度。但制定援助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力應(yīng)該交給中央政府一級的民政部門。 中央政府主導(dǎo)與統(tǒng)一的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu) ? 城市居民生活援助制度保障標(biāo)準(zhǔn)的確定依然要強調(diào)政府的主導(dǎo)性。政府民政部門對提出申請的家庭，通過各種途徑對其家庭成員的基本資料進(jìn)行核查，如果資料屬實，輸入“城市居民生活援助管理系統(tǒng)”，由系統(tǒng)進(jìn)行類型化處理。 主動申報與政府核查相結(jié)合 ? 采取“主動申報、政府核查”的方式進(jìn)行。通過基本援助金的救助，這些城市貧困家庭基本能夠滿足“基本生活需要”，能夠過上“有尊嚴(yán)”的生活。這個差額就是政府需要提供的援助金。 ? 在申請援助的家庭中，將所有的家庭成員的“類型化個人援助標(biāo)準(zhǔn)”加在一起，即形成了“類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)”。 ? “類型化基本需要”即是每一個家庭成員把自身的狀況同這套“標(biāo)準(zhǔn)化基本需要”相類比以后而出現(xiàn)的“基本生活需要”。在這個系統(tǒng)中，對教育、住房、醫(yī)療等項目有更為詳細(xì)的操作化指標(biāo)，管理系統(tǒng)在接受這些申請家庭的每一個成員的基本資料以后，系統(tǒng)運行程序，可以按照一定的指標(biāo)次序，例如先年齡，再性別，再醫(yī)療健康狀況，再住房等等，通過事先設(shè)定的一道道篩選程序，自動對家庭中的每一個成員進(jìn)行類型化區(qū)分。 六、城市居民生活援助制度基本架構(gòu) 家庭成員資料家 庭 成 員 資 料 核 查家庭成員類型化標(biāo)準(zhǔn)化基本生活需要類型化個人援助標(biāo)準(zhǔn)類型化基本生活需要資 產(chǎn) 核 查類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)臨時援助金基本援助金系 統(tǒng) 篩 選＋收 入 核 查分類管理社會服務(wù)援助個案管理＋＋ 援助標(biāo)準(zhǔn) ? 家庭成員類型化：申請城市居民生活援助的城市居民，必須以家庭為單位填寫申請表，申請表的項目主要是家庭所有成員的基本資料 ，涵蓋各個方面，越具體越好。 這項制度采用綜合型目標(biāo)定位方式，在收入和財產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過申請援助的家庭成員基本資料的核查，結(jié)合城市居民生活援助管理系統(tǒng)進(jìn)行個體與家庭的類型化區(qū)分。 制度目標(biāo)重建：從基本生存到社會融合；需要與需要滿足的對應(yīng)性 制度構(gòu)建原則：選擇性原則；需要滿足與權(quán)利保障原則；政府主導(dǎo)原則；可持續(xù)發(fā)展原則；基礎(chǔ)綜合與專項救助結(jié)合原則 具體制度方案的設(shè)計 制度重構(gòu) 制度理念轉(zhuǎn)型與目標(biāo)重建圖示 反 絕 對 貧 困絕 對 貧 困 被 動 補 救 基 本 生 存 需 要 基 本 生 存社 會 排 斥 主 動 回 應(yīng) 反 社 會 排 斥 基 本 生 活 需 要 社 會 融 合目 標(biāo)理 念收 入 維 持生 活 援 助 這項制度遵循選擇性原則，按照分類管理、分類援助的思路，采用分類管理與個案管理的方式對基本生活需要不能滿足的城市貧困群體提供生活援助。 方案 對應(yīng)于制度理念與目標(biāo)的變化，現(xiàn)行制度的目標(biāo)定位方式效率較低，需要加以變革。 五、研究結(jié)論 理念 現(xiàn)行制度的設(shè)計理念是基于反絕對貧困的”被動補救“模式，滯后于社會政策問題的變化，不能回應(yīng)城市貧困家庭社會排斥風(fēng)險，需要轉(zhuǎn)型。 ? 制度的統(tǒng)一性與多部門協(xié)作 ? 出于減少制度成本的考慮，不需要成立一個專門的家計調(diào)查工作部門，但是必須有一個統(tǒng)一的制度，把中央政府制定的統(tǒng)一的家庭收入核查辦法上升到法律的層次，以立法的層次來規(guī)定各個有關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù) 。 ? 功能有二：其一，體現(xiàn)生活援助制度的“主體”作用，而不是“基礎(chǔ)”作用。 ? 綜合型目標(biāo)定位 ? 事先確定醫(yī)療、教育以及住房等項目作為基本生活的基本指標(biāo)之一。 他山之石 ? 對于嚴(yán)格核查隱性收入，規(guī)避道德風(fēng)險問題，可以借鑒江蘇省社會救助管理工作聯(lián)席會議制度，建立民政、財政、勞動、衛(wèi)生、教育、司法、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)多部門協(xié)力合作協(xié)調(diào)機制。 ? 制度成本問題 ? “氣球效應(yīng)”。低保制度實施過程中的附帶福利問題，進(jìn)一步反映了城市貧困家庭的實際需要，現(xiàn)行制度需要作出相應(yīng)的調(diào)整，以更為合理的制度設(shè)計和安排來滿足這種需要。 ” ? 當(dāng)前我國低保制度的實踐中的確存在著恥辱感；但是這種恥辱感并不強烈，相反有不斷減退的趨勢；不友好的工作程序可能會導(dǎo)致貧困群體的恥辱感的產(chǎn)生，但這種恥辱感的存在，會規(guī)避許多不符合條件的潛在申請者，降低了制度的行政成本；公民權(quán)利的增強以及低保救助及其相關(guān)配套的福利資源形成一種“拉力”，而貧困家庭自身的貧困狀況和需求則成為一種“推力”，這種“推 —— 拉”的作用使得其在家計調(diào)查或者家計調(diào)查之前所可能存在的恥辱感大幅度的降低。 鉆了空子進(jìn)來的都還好 ， 像有些根本就不符合的 ， 還吵著要進(jìn)來的是最頭痛的 。 ??????不是的 ， 想法不一樣的 ， 政府的錢不拿白不拿 ， 像現(xiàn)在 “ 一本證 ” 的優(yōu)惠政策不好說呢 ， “ 一本證 ” 的含金量也很高的 ， 算算好了 ， 如果是 3人戶的話 ， 900塊錢 ， 一年就是一萬多塊 ， 年底 3000多塊 ， 春風(fēng)行動的慰問款 ， 平時還有其他26項優(yōu)惠政策呢 ？ 高溫的時候還有 250塊錢 ?！? ? 公民權(quán)利與恥辱感：一般認(rèn)為，生存權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、工作權(quán)、居住權(quán)以及資產(chǎn)擁有權(quán)是公民的六項基本權(quán)利。 ??????（訪問員插話：他有一種羞恥感） ??????對，如果他確實窮的話，大家反正不是我掏錢的，大家反而有一種同情感，混低保吃懶漢的人，往往是人際關(guān)系不好的，他是情商很差的，人際關(guān)系很差的，往往大家也不會同意他低保，我們在社區(qū)里面我們也調(diào)查過的，從道理上來講，應(yīng)該給他低保，但是社區(qū)干部經(jīng)我們做工作以后也想給他，但是弄了以后社區(qū)代表不同意，堅決不同意，什么一個人，家里是 80多歲老母親，他自己是 50歲，沒工作，社區(qū)干部給他介紹工作，不好好干，一天到晚跑棋牌室打牌，老百姓都看在眼里啊，你這個人身體腦子都很健全的一個人，你怎么好弄低保呢，堅決不同意，代表，所以我就講低保實施來講，我們只要把民主評議搞好，我覺得大問題是不太有的。 〃〃〃〃〃〃 （訪問員插話：這樣看來，這種公示是有些形式了？） 〃〃〃〃〃〃 是的，有一些，不過整體上，我們民政部門的工作人員，還是盡可能的公