我國城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)定位(參考版)
2025-03-10 20:48本頁面
【正文】 ? 在這個(gè)統(tǒng)一的制度模式下，明確了各個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)所在，各個(gè)部門按照統(tǒng)一的制度運(yùn)作，相互協(xié)調(diào)，通力合作。其二，能夠起到事先預(yù)防的“上游干預(yù)”作用，體現(xiàn)制度的“主動(dòng)回應(yīng)”模式。對(duì)于申請(qǐng)救助的申請(qǐng)者，可以先采用類別定位，區(qū)分出重病重殘家庭，將這類家庭納入醫(yī)療專項(xiàng)救助，接著可采用需求定位，找出有強(qiáng)烈的教育需求和住房需求的貧困對(duì)象，納入教育專項(xiàng)救助，最后才是家計(jì)調(diào)查的定位方式，通過這種方式，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。亦可參考上海居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的制度實(shí)踐，建立一套以家庭為單位的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，這套核對(duì)系統(tǒng)將在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等 14個(gè)部門間建立“電子比對(duì)專線”，核對(duì)人員通過查看存款賬戶，股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等了解申請(qǐng)者家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，從而進(jìn)行資格篩選，提高制度的瞄準(zhǔn)率。 新型目標(biāo)定位方式的設(shè)計(jì) ? 家計(jì)調(diào)查：收入和財(cái)產(chǎn)核查 ? 首先，由中央政府的民政部門制定統(tǒng)一的城市居民生活援助家庭收入核定辦法； ? 其次，在統(tǒng)一的收入核定辦法中，統(tǒng)一制定能夠計(jì)算家庭收入的核查項(xiàng)目表； ? 再次，對(duì)一些難以核查的隱性收入等問題，可以依據(jù)等概率的原理，采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行處理； ? 然后，對(duì)一些地方現(xiàn)行的“土政策”進(jìn)行規(guī)范化； ? 最后，法制化是解決家計(jì)調(diào)查困難，規(guī)避不端行為的有效途徑。 城市低保制度目標(biāo)定位過程中的其他問題 ? 家庭收入核查問題 ? 首先，核查方式不規(guī)范； ? 其次，“土政策”會(huì)導(dǎo)致制度排斥； ? 再次，一些收入核查辦法難以操作化和具體落實(shí)； ? 最后，對(duì)在職、下崗、失業(yè)職工及有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問題。而這種恥辱感的降低，將會(huì)導(dǎo)致由于低保制度目標(biāo)定位過程中的一些不友善工作程序所造成的對(duì)城市貧困家庭的制度排斥逐步消除，更多真正需要得到低保救助的人能夠主動(dòng)申請(qǐng)低保救助，從而解決低保目標(biāo)定位的死角。 ??????（ 訪問員追問：那這個(gè)到我們這里鬧事的有沒有的 ？ ） ??????鬧的 ， 鬧的 。 ??????有些政策呢 ， 有空子的 ， 空子可以鉆的 。 ? 浙江省四城市調(diào)查的申請(qǐng)低保沒被批準(zhǔn)是否會(huì)申訴的分布 ? 附帶福利與 “ 恥辱感 ” ? 個(gè)案 5： 杭州市某街道幫扶救助站的工作人員的訪談 （ HSF1） ：“ （ 訪問員提問：像你覺得我們杭州市的低保 ， 給人最大的優(yōu)惠 ， 最大的好處是什么 ？ 住房 、 醫(yī)療 、 教育 ， 還是什么 ？ ） ??????全部都有 ！??????只有有這本證 ， 就會(huì)沒有任何問題 （ 很肯定的說 ） ??????那是的了 ，他們拿本證 ， 比有些上班的還要好 。主要是民主評(píng)議的問題?！? ? 個(gè)案 4： 湖州市一位低保處長的話（ HuAM2）： “社區(qū)里面來講，因?yàn)橹袊送羞@么一種觀點(diǎn)，他既要面子，如果他一般過的去的話，他不會(huì)申請(qǐng)低保。如果社區(qū)的管事的，就是負(fù)責(zé)低保的人拿不了主意，可能還要找?guī)讉€(gè)人來個(gè)民主評(píng)議，呵呵，我私底下說，不說大家都知道，基本上，沒有人說反對(duì)的，就是反對(duì)那個(gè)申請(qǐng)低保的人啊，都說好話。每一家人家了解的很清楚，像以前，老媽媽老爺爺還可以，他們都住在這邊的，原來的社區(qū)就 6百戶，這樣么肯定清楚的，現(xiàn)在社區(qū)工作者都是招聘過來的，他又不住在這個(gè)地方，那么它肯定有一些遺漏，那么一般情況下，我們是這樣的，有一個(gè)評(píng)議小組，還有居委會(huì)的小組長，你一棟樓要收衛(wèi)生費(fèi)什么東西，他知道了，他會(huì)反映過來，反映過來我們會(huì)上去的，就像有一次，我們那個(gè)叫紅楓有一戶人家，他們也不知道搬地方，他生病了，他不講，那么社區(qū)里的人知道了，給社區(qū)反映上了，我們就自己過去，跟他看了以后，覺得他可以辦低保，就把他搬進(jìn)來了，這種事情么，我們發(fā)現(xiàn)了，肯定，我們不發(fā)現(xiàn)沒辦法的，我們有幾個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)比較健全的，就是小組長配備的比較健全的，小組長之間樓上樓下情況比較清楚的 〃〃〃〃〃〃 ” 對(duì)目標(biāo)定位過程中恥辱感的進(jìn)一步分析 ? 不友善的工作程序與“恥辱感” ? 個(gè)案 3： 杭州市民政局的一位長期從事民政工作的民政調(diào)研員的訪談（ HAM3） ：“再比如說，我們不是一般社區(qū)里面有個(gè)群眾評(píng)議公示嗎？現(xiàn)在看來，作用不大，我實(shí)話實(shí)說啊?！? 個(gè)案 2 ? 湖州市一個(gè)街道負(fù)責(zé)民政工作的副主任這樣介紹 （ HuSF1） ：“ 〃〃〃〃〃〃 也有，肯定有?？隙ㄊ?，這個(gè)是伢兒讀書，孩子讀書的事。對(duì)不對(duì)了，他必須要自己申請(qǐng)，這個(gè)還是逐步逐步觀念，現(xiàn)在少了。 ??????他不提出我不好發(fā)給他的。 ??????學(xué)校，兒子在學(xué)?？赡苁苋似圬?fù)，或者可能看不起，低保家庭，他是有的，指指點(diǎn)點(diǎn)有的。這種“恥辱感”更多的表現(xiàn)為申請(qǐng)低保救助時(shí)候的心態(tài)以及領(lǐng)取低保救助時(shí)候的心態(tài)。但是現(xiàn)行低保制度的目標(biāo)定位方式
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