【正文】 對應(yīng)，需要轉(zhuǎn)型。 方案 對應(yīng)于制度理念與目標的變化，現(xiàn)行制度的目標定位方式效率較低，需要加以變革。 制度理念的轉(zhuǎn)型：生存與發(fā)展并舉；從“被動補救”到“主動回應(yīng)”；從收入維持到生活援助。 制度目標重建：從基本生存到社會融合；需要與需要滿足的對應(yīng)性 制度構(gòu)建原則：選擇性原則；需要滿足與權(quán)利保障原則；政府主導(dǎo)原則；可持續(xù)發(fā)展原則；基礎(chǔ)綜合與專項救助結(jié)合原則 具體制度方案的設(shè)計 制度重構(gòu) 制度理念轉(zhuǎn)型與目標重建圖示 反 絕 對 貧 困絕 對 貧 困 被 動 補 救 基 本 生 存 需 要 基 本 生 存社 會 排 斥 主 動 回 應(yīng) 反 社 會 排 斥 基 本 生 活 需 要 社 會 融 合目 標理 念收 入 維 持生 活 援 助 這項制度遵循選擇性原則，按照分類管理、分類援助的思路，采用分類管理與個案管理的方式對基本生活需要不能滿足的城市貧困群體提供生活援助。 本文試圖構(gòu)建一種以滿足城市貧困群體的基本生活需要為直接目標，以反社會排斥、促進社會融合為最終目標的積極的、主動的、可持續(xù)發(fā)展的城市居民生活援助制度。 這項制度采用綜合型目標定位方式，在收入和財產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過申請援助的家庭成員基本資料的核查，結(jié)合城市居民生活援助管理系統(tǒng)進行個體與家庭的類型化區(qū)分。 最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時援助以及社會服務(wù)供給在內(nèi)的援助。 六、城市居民生活援助制度基本架構(gòu) 家庭成員資料家 庭 成 員 資 料 核 查家庭成員類型化標準化基本生活需要類型化個人援助標準類型化基本生活需要資 產(chǎn) 核 查類型化家庭援助標準臨時援助金基本援助金系 統(tǒng) 篩 選＋收 入 核 查分類管理社會服務(wù)援助個案管理＋＋ 援助標準 ? 家庭成員類型化：申請城市居民生活援助的城市居民，必須以家庭為單位填寫申請表，申請表的項目主要是家庭所有成員的基本資料 ，涵蓋各個方面，越具體越好。民政工作人員接受到申請以后，將這些家庭的基本資料輸入事先開發(fā)的系統(tǒng)，我們稱之為“城市居民生活援助管理系統(tǒng)”。在這個系統(tǒng)中，對教育、住房、醫(yī)療等項目有更為詳細的操作化指標，管理系統(tǒng)在接受這些申請家庭的每一個成員的基本資料以后，系統(tǒng)運行程序，可以按照一定的指標次序，例如先年齡，再性別，再醫(yī)療健康狀況，再住房等等，通過事先設(shè)定的一道道篩選程序，自動對家庭中的每一個成員進行類型化區(qū)分。 基本需要的測量 ? 這五個方面的需要就構(gòu)成了本研究所提出的“標準化基本需要”。 ? “類型化基本需要”即是每一個家庭成員把自身的狀況同這套“標準化基本需要”相類比以后而出現(xiàn)的“基本生活需要”。 ? 每一個類型化需要在管理系統(tǒng)中都對應(yīng)一定的援助標準，將個人的每一個類型化需要所對應(yīng)的援助標準加在一起，就構(gòu)成了這個家庭成員的“類型化個人援助標準”。 ? 在申請援助的家庭中，將所有的家庭成員的“類型化個人援助標準”加在一起，即形成了“類型化家庭援助標準”。 基本援助金與臨時援助金 ? 收入與財產(chǎn)核查會得到一個關(guān)于整個申請援助家庭的收入和財產(chǎn)的總額，基本援助金就是“類型化家庭援助標準”減去這個總額以后的差額。這個差額就是政府需要提供的援助金?；驹鸬臉藴适窃诒Ｕ铣鞘芯用瘛盎旧嫘枰钡幕A(chǔ)上，滿足其在教育、醫(yī)療、住房等層面的需要。通過基本援助金的救助，這些城市貧困家庭基本能夠滿足“基本生活需要”，能夠過上“有尊嚴”的生活。 ? 臨時援助金還可以給予那些沒有納入城市居民生活援助，但在生活中存在著重病、重殘?zhí)厥饫щy的家庭以相應(yīng)的救助。 主動申報與政府核查相結(jié)合 ? 采取“主動申報、政府核查”的方式進行。某一家庭如果認為有必要提出城市居民生活援助申請，可以填寫相應(yīng)的申請表格，如實的記錄下家庭成員的基本資料。政府民政部門對提出申請的家庭，通過各種途徑對其家庭成員的基本資料進行核查，如果資料屬實，輸入“城市居民生活援助管理系統(tǒng)”，由系統(tǒng)進行類型化處理。而對一些臨時性援助申請，可以由戶主通過社區(qū)、街道等機構(gòu)向上級民政部門主動申報，上級民政部門委托街道和社區(qū)對這些家庭進行核查，滿足條件的加以援助。 中央政府主導(dǎo)與統(tǒng)一的專業(yè)化標準制定機構(gòu) ? 城市居民生活援助制度保障標準的確定依然要強調(diào)政府的主導(dǎo)性。制定援助標準可以由中央政府成立專門的機構(gòu)根據(jù)各個城市不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況統(tǒng)一制定不同的援助標準。但制定援助標準的權(quán)力應(yīng)該交給中央政府一級的民政部門。 ? 中央政府從宏觀上把握各個地方城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，成立專門的機構(gòu)，組織和協(xié)調(diào)國家各個部門，制定出相對科學(xué)并且符合地方實際的各個城市的援助標準。但為了保證政策的靈活性，允許經(jīng)濟發(fā)達的城市在中央制定的援助標準基礎(chǔ)上往上浮動一定比例，同時在援助標準的動態(tài)調(diào)整過程中，只允許地方城市援助標準高于中央調(diào)整幅度，不得低于中央指定的動態(tài)調(diào)整幅度。 救助形式 ? 現(xiàn)金救助為主 ? 實物救助為輔 ? 社會服務(wù)配套 管理方式 ? 分類管理與個案管理 ? 分類管理：對城市貧困家庭作出一個類型學(xué)的分類，而改變現(xiàn)行的城市低保救助過程中單純以收入為標準，忽視不同家庭類型、家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模的狀況。如果需要進行更為精確的分類，可以借助“城市居民生活援助系統(tǒng)”，通過設(shè)定系列的條件，通過計算機程序進行分類，在大致確定“類型化家庭”以后，就可以采用分類管理。 ? 個案管理：已經(jīng)納入城市居民生活援助的部分特殊家庭提供社會服務(wù)和臨時援助金；沒有納入城市居民生活援助但遭遇突發(fā)風(fēng)險的家庭，在給予“臨時援助金”救助的基礎(chǔ)上，及時與其它的專項救助制度銜接，納入專項救助。 服務(wù)輸送 ? 垂直化管理體系：應(yīng)該借鑒香港的綜援制度，實行垂直化，專業(yè)化管理。從中央到省、市、區(qū)、街道、社區(qū)，都設(shè)立專門的管理結(jié)構(gòu)，配備專職的低保工作人員，專職專責(zé)。從國家民政部的社會救助司或生活援助司，到省廳設(shè)立生活援助處，各個市、區(qū)要設(shè)立生活援助科，街道設(shè)立援助中心，將管理工作從當前的救災(zāi)救濟等各個部門分離出來，單獨管理，專職運營。國家和地方發(fā)改委以及人事編制辦公室要給予一定的人事編制。 ? 專職化與專業(yè)化的人員配備 ? 法制化與信息化 資金籌集 ? 設(shè)立統(tǒng)一的城市居民生活援助資金專用帳戶，資金的籌集與管理以及劃撥由中央政府通過這一帳戶統(tǒng)一操作，而資金的來源則來自中央與地方。中央政府每年根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況與地方財政狀況來確定地方政府籌資的比例，根據(jù)這一比例，地方政府將這筆資金列入財政預(yù)算，并以財政上繳的方式納入資金統(tǒng)一帳戶。最后由中央直接劃撥到區(qū)一級民政部門的專用帳戶，?？顚Ｓ?。每個地方剩余的資金缺口，由中央財政補足。 經(jīng)濟發(fā)達的地方，承擔(dān)的比例就高，中央政府補缺的比例就低，經(jīng)濟不發(fā)達的地方，承擔(dān)的比例較低，中央政府補缺的比例就高。盡管事先已經(jīng)確定了各地方政府需要承擔(dān)的籌資比例，中央財政補足部分具有相當大的可操作性，但由于救助標準是由中央政府統(tǒng)一制定的，而且?guī)羰菍？顚Ｓ?，因此可以防止各個地方人為的擴大救助范圍，多拿中央財政的情況出現(xiàn)，從而使得城市居民生活援助制度的資金籌集更為規(guī)范化。 ? 個人見解 ? 各取所需 ? 謝謝大家