【正文】 ，城鄉(xiāng)低保工作由點(diǎn)到面、由量力施保到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年800元每戶的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到255元每人每月。2012年，，充分發(fā)揮了政府在困難群體社會(huì)保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區(qū)享受低保家庭有2270戶，共4913人，其中城市900戶1823人，農(nóng)村1370戶3090人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保要求，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活，為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。二、存在的主要問(wèn)題（一）觀念問(wèn)題一方面，制度的實(shí)施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒(méi)有樹(shù)立好正確的政績(jī)觀，為了自己的政績(jī)?nèi)?shí)施政策，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對(duì)低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭(zhēng)保、賴保。針對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠待遇越來(lái)越多，少數(shù)人把低保當(dāng)成永久性福利，當(dāng)做養(yǎng)老保障，造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F(xiàn)象。（二）受保對(duì)象審核難以確定申請(qǐng)對(duì)象多，收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，這也是容易造成低保對(duì)象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時(shí)也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算低保人申請(qǐng)人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，存在著不少申請(qǐng)者通過(guò)隱瞞實(shí)際家庭收入，提供虛假信息的方式來(lái)騙取低保資格，占用了救濟(jì)特困人員的有限資源，出現(xiàn)“低保富翁”的現(xiàn)象。（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系在對(duì)申請(qǐng)者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開(kāi)、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒(méi)有電腦，低保對(duì)象申請(qǐng)、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，部分基層低保工作人員對(duì)低保政策了解不夠,運(yùn)用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會(huì)影響。（四）缺乏配套措施低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度脫節(jié),沒(méi)能形成一個(gè)綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。一些有勞動(dòng)能力，有一技之長(zhǎng)的低保對(duì)象很想通過(guò)自己的勞動(dòng)擺脫貧困，但因身份原因就業(yè)無(wú)門；部分低保戶家庭成員生病無(wú)錢醫(yī)治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的學(xué)雜費(fèi)減免政策或是減免幅度不足以讓低保家庭承受，很多低保戶家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，喪失了通過(guò)獲取知識(shí)來(lái)擺脫貧困的機(jī)會(huì)，陷入了“一代又一代地貧困”這個(gè)惡性循環(huán)。三、完善最低生活保障制度的對(duì)策城鄉(xiāng)低保工作是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程,是保障民生、維護(hù)民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問(wèn)題,提出以下建議:加大宣傳力度,進(jìn)一步提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門要通過(guò)多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。要改變落后觀念,積極引導(dǎo)群眾由“主動(dòng)申請(qǐng)低保”向“積極走出低?！钡霓D(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳,不斷提高政策公開(kāi)透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作的有序開(kāi)展。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價(jià)住房等配套政策結(jié)合起來(lái),完善以低保為主體的社會(huì)救助體系。就業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn),努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè),使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。二是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的跟蹤調(diào)查核實(shí),力求動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,要根據(jù)低保家庭收入變化進(jìn)行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補(bǔ)助金,對(duì)低保對(duì)象做到進(jìn)出有序。建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系。農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門要通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入。為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國(guó)各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對(duì)他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_(kāi)展的突出問(wèn)題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到低保工作隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí),要加大對(duì)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),在培訓(xùn)中突出理論與實(shí)際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗(yàn)交流,不斷強(qiáng)化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),確保城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。參考文獻(xiàn)：．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，2004(01)．中國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實(shí)踐研究[M]，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年[J]，社會(huì)保障制度，2002(1O)，滕建華，[J]，社會(huì)保障制度，2012(06)，張秀蘭．我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問(wèn)題探討[J]．東岳論叢，2009(02)：23—24．．對(duì)城居民最低生活保障政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)[J]，社會(huì)保障制度，2007年第02期第五篇：十堰市城市居民最低生活保障制度問(wèn)答十堰市城市居民最低生活保障制度問(wèn)答一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意義是什么？是指各級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市、城鎮(zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口的貧困居民給予適當(dāng)救助，以保障其最低生活需要的制度。實(shí)施城市低保制度是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障體系的重要舉措。二、申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇的基本條件。城市低保待遇的申請(qǐng)人必須同時(shí)具備下列條件：當(dāng)?shù)爻Ｗ【用窕虺钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員人均收入或年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受低保待遇：（一）實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（二）一年內(nèi)購(gòu)買價(jià)值超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品或家庭月通信費(fèi)用總額超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)20%的；（三）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個(gè)人資產(chǎn)的；（四）家中擁有并使用小汽車和其它非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價(jià)值收藏、投資有價(jià)證券行為的；（五）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；（六）有勞動(dòng)能力不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村居民或法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民，無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次以上介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；（七）其它經(jīng)地方人民政府或省級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受低保待遇的。三、保障待遇的申請(qǐng)和審批程序。居民申請(qǐng)低保待遇須按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）民主評(píng)議、公示，縣級(jí)民政部門審批的程序辦理。四、城市低保實(shí)行分類施保按照低保對(duì)象自救能力、生活狀況等不同情況，城市低保相應(yīng)實(shí)施分類救助。（一）對(duì)保障對(duì)象中癡呆傻殘、高齡老年人、未成年人及重病患者等特殊困難對(duì)象，對(duì)其本人可按不低于本地保障標(biāo)準(zhǔn)20%比例增發(fā)補(bǔ)助資金或定額增發(fā)臨時(shí)補(bǔ)助金；（二）對(duì)未享受五保待遇，無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力的鰥寡孤獨(dú)農(nóng)村低保家庭，可參照分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助資金；（三）對(duì)城鎮(zhèn)家庭成員中有勞動(dòng)能力（男18—60歲、女18—55歲且身體狀況良好）的保障家庭，實(shí)行限期保障。根據(jù)勞動(dòng)能力狀況，批準(zhǔn)申請(qǐng)人一次享受最低生活保障的期限最短為6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。五、各縣市區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（月）城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)280元武當(dāng)山特區(qū)190元丹江口市180元鄖縣190元鄖西縣170元竹山縣141元竹溪縣180元房縣210元。