淺談我國最低生活保障制度-資料下載頁
2025-04-16 05:42本頁面
【正文】 法保證低保資金的穩(wěn)定來源。 （三）農村低保救助標準偏低 由于低保資金不足，財政有多少，就補多少，造成保證標準低、保障范圍窄。在中西不地區(qū)，有的省區(qū)特困補差很少。這對于那些老弱病殘、孤寡、沒有勞動能力的群體來說。的確是杯水車薪，很難解決基本的生活問題。另外，資金不足也導致救助對象難以有效全覆蓋。 （四）農村基層組織管理服務能力不足 由于城鄉(xiāng)扶貧隊伍整體縮編，民政部門基層工作人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大量的特困救助和低保工作基本依靠村委會成員完成，媛媛滿足不了當前農村工作形式的需求。 （一）建立全體公民最低生活保障制度政府有責任和義務保障每一個陷于貧困的公民的基本生存權利，這不僅應包括城鎮(zhèn)貧困人員，同樣也包括所有農村貧困人員。目前中國高經濟增長時期，財政收入增長很快，具備了在全國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支撐條件，適時將低保制度擴大到農村，滿足所有貧困人口的基本生存需求。 （二）加大政府財政對農村低保的投入 由于公共資源投入能力的限制，我們不可能在短時間建立起一整套的相對完善的農村社會保障制度，只能根據農民對保障的需求和經濟發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。最低生活保障制度是農村社會保障體系的基座，是社會保障體系中的最后一道“安全網”，因為農村低保制度是直接瞄準農村中的窮人而能夠彌補國家現行“三農”支持政策的不足。建立農村最低生活保障制度的關鍵是資金。政府財政投入應該成為低保資金來源的主體。如果像現在這樣依靠農民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往留于形式。改革開放以來，我國財政收入逐年提高，已經具備了以政府財政投入為主體來建立農村最低生活保障制度的物質基礎。要對各級政府承擔的責任進行明確的劃分。在目前基層財權和事權不對稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府沒有能力承擔農村最低生活保障的資金，所以，應該是以省級財政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府共同承擔。要把建立農村最低生活保障制度的工作重點放在中西部地區(qū)，加強中央政府的轉移支付力度。 （三）適當調高救助標準 對于那些沒有勞動能力的“三無”人員、老弱病殘、孤寡人員來說，他們的收入來源往往更少、收入穩(wěn)定性更差、抗風險能力也弱。目前的低保標準只能維持一般的生存需要，還不能滿足醫(yī)療、住房、教育等需求，這意味著這部分群體的日常生活不能再有波動。但是事實上，這部分群體在醫(yī)療、教育、住房等方面存在更迫切的需求。因此，還需要適當提高對這部分群體的救助標準，逐步提高其生活質量。 （四）提高基層組織的管理能力 一方面加強基層組織機構隊伍建設，充實基層力量；另一方面，盡快完善低保對象的資格甄別制度，加強對低保救助對象的規(guī)范化管理。在核定“實際生活水平”、核實低保對象收入等方面盡快形成比較系統(tǒng)科學的操作性辦法，制定全國性的指導細則，以保證基層低保工作的有效組織實施。 （五）積極發(fā)展慈善事業(yè) 大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過慈善組織，向社會、企業(yè)、個人開展慈善募捐。由慈善組織委城鄉(xiāng)老弱病殘、孤寡人員提供慈善救濟，包括經濟幫助、醫(yī)療服務和醫(yī)療費用補助、教育援助、住房補貼等等。通過社會、個人等多種渠道、多種參與方式幫助貧困人口提高其生活質量，提升做人的尊嚴。 在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產建設和勞動力流動。 參考文獻【1】楊宜勇,：中國勞動社會保障出版社，2005年【2】景天魁,畢天云,：：中國社會出版社，【3】：經濟科學出版社，2003年【4】：經濟科學出版社，2009年【5】：中國社會科學出版社，2011年【6】：社會科學文獻出版社，2006年14
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