淺談我國最低生活保障制度-資料下載頁
2025-04-16 05:42本頁面
【正文】 法保證低保資金的穩(wěn)定來源。 （三）農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)偏低 由于低保資金不足，財政有多少，就補(bǔ)多少，造成保證標(biāo)準(zhǔn)低、保障范圍窄。在中西不地區(qū)，有的省區(qū)特困補(bǔ)差很少。這對于那些老弱病殘、孤寡、沒有勞動能力的群體來說。的確是杯水車薪，很難解決基本的生活問題。另外，資金不足也導(dǎo)致救助對象難以有效全覆蓋。 （四）農(nóng)村基層組織管理服務(wù)能力不足 由于城鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍整體縮編，民政部門基層工作人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大量的特困救助和低保工作基本依靠村委會成員完成，媛媛滿足不了當(dāng)前農(nóng)村工作形式的需求。 （一）建立全體公民最低生活保障制度政府有責(zé)任和義務(wù)保障每一個陷于貧困的公民的基本生存權(quán)利，這不僅應(yīng)包括城鎮(zhèn)貧困人員，同樣也包括所有農(nóng)村貧困人員。目前中國高經(jīng)濟(jì)增長時期，財政收入增長很快，具備了在全國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支撐條件，適時將低保制度擴(kuò)大到農(nóng)村，滿足所有貧困人口的基本生存需求。 （二）加大政府財政對農(nóng)村低保的投入 由于公共資源投入能力的限制，我們不可能在短時間建立起一整套的相對完善的農(nóng)村社會保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的基座，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村中的窮人而能夠彌補(bǔ)國家現(xiàn)行“三農(nóng)”支持政策的不足。建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵是資金。政府財政投入應(yīng)該成為低保資金來源的主體。如果像現(xiàn)在這樣依靠農(nóng)民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往留于形式。改革開放以來，我國財政收入逐年提高，已經(jīng)具備了以政府財政投入為主體來建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。要對各級政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。在目前基層財權(quán)和事權(quán)不對稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府沒有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，所以，應(yīng)該是以省級財政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府共同承擔(dān)。要把建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，加強(qiáng)中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度。 （三）適當(dāng)調(diào)高救助標(biāo)準(zhǔn) 對于那些沒有勞動能力的“三無”人員、老弱病殘、孤寡人員來說，他們的收入來源往往更少、收入穩(wěn)定性更差、抗風(fēng)險能力也弱。目前的低保標(biāo)準(zhǔn)只能維持一般的生存需要，還不能滿足醫(yī)療、住房、教育等需求，這意味著這部分群體的日常生活不能再有波動。但是事實(shí)上，這部分群體在醫(yī)療、教育、住房等方面存在更迫切的需求。因此，還需要適當(dāng)提高對這部分群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高其生活質(zhì)量。 （四）提高基層組織的管理能力 一方面加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層力量；另一方面，盡快完善低保對象的資格甄別制度，加強(qiáng)對低保救助對象的規(guī)范化管理。在核定“實(shí)際生活水平”、核實(shí)低保對象收入等方面盡快形成比較系統(tǒng)科學(xué)的操作性辦法，制定全國性的指導(dǎo)細(xì)則，以保證基層低保工作的有效組織實(shí)施。 （五）積極發(fā)展慈善事業(yè) 大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過慈善組織，向社會、企業(yè)、個人開展慈善募捐。由慈善組織委城鄉(xiāng)老弱病殘、孤寡人員提供慈善救濟(jì)，包括經(jīng)濟(jì)幫助、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、教育援助、住房補(bǔ)貼等等。通過社會、個人等多種渠道、多種參與方式幫助貧困人口提高其生活質(zhì)量，提升做人的尊嚴(yán)。 在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項(xiàng)前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因?yàn)檫@個前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動。 參考文獻(xiàn)【1】楊宜勇,：中國勞動社會保障出版社，2005年【2】景天魁,畢天云,：：中國社會出版社，【3】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年【4】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年【5】：中國社會科學(xué)出版社，2011年【6】：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年14
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