淺談我國最低生活保障制度(編輯修改稿)
2025-05-13 05:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、街道居委會等將居民的各種隱性和顯性收入資金來源基本弄清楚，防止最低生活保證金發(fā)放的虛報和流失，提高最低生活保障資金使用的社會效益。2. 我國農(nóng)村最低生活保障制度簡介 目前全國大多數(shù)實施的來看，農(nóng)村最低生活保障制度存很多問題，以湖南省株洲縣為例，這個縣農(nóng)村低保全面實施一年多了，在這一年中，各項工作和事業(yè)都取得了顯著的發(fā)展，人民群眾也基本上滿意，但是隨著社會的發(fā)展和人民的需要，株洲縣的農(nóng)村社會救助體系的建設的緊迫性和重要性也日益凸顯重要，在農(nóng)村的低保工作仍面臨著一些困難和不足，仍需廣大民政工作人員繼續(xù)努力。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。 目前，株洲縣僅只把農(nóng)村特困戶即因病，因殘，因災或因文化水平低，智力低下導致家庭生活困難，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保護范圍，而這只僅占農(nóng)村人口的1%，實際上未能做到應保盡保，而且救助水平低，貧困的家庭的生活仍舊非常困難。 沒有穩(wěn)定充足的資金來源及其籌備機制，當前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財政預算為主，再者就是中央省市給予適當?shù)难a助，怎么樣補助，補助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。 低保工作平臺弱。缺乏相應的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬戶，量大，面廣。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理，而且還身兼數(shù)職，工作難度非常大，缺乏相應的工作經(jīng)費。 農(nóng)村低保對象確定難，農(nóng)村低保對象是由村里上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實認定，村里的干部好多都認為確定低保對象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導致了村里的工作的武斷和專制，由村干部評議確定，有些村因為村里的貧困戶很多，低保所給的人數(shù)名額較少，沒納入低保的貧困戶對村干部有很大的意見，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學地構(gòu)建我國農(nóng)村居民最低生活保障制度體系. （一）農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項保障制度。因此，原先的特困救助對象應盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆?？梢姡覈貏e是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。 （三）低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。隨著 “應保盡?！钡穆鋵崳Ｕ厦娴倪M一步擴大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。 （四）農(nóng)村最低生活保障資金嚴重不足。在1999年農(nóng)村實行稅費改革之前，農(nóng)村社會救濟資金主要靠縣財政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟投入。2000年中央和國務院關(guān)于農(nóng)村稅費試點工作的通知中沒有規(guī)定對農(nóng)村特困戶救濟的資金來源。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少。只依靠縣級財政提供的有限資金顯然不能保證為所有農(nóng)村特困戶提供救濟，有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟工作基本上處于停頓狀態(tài)。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財政預算。社會救助資金來源于財政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會成員提供基本生活保障的責任和義務，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實踐中，當前財政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財政預算時，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟效益或能夠明顯展現(xiàn)政績的經(jīng)濟建設項目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。對于一些財力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預算都十分困難，遑論其他了。
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